城市规划博客

未取得建筑规划许可施工建设行为认定意见出具问题--河北省厅答复

Wed, 21 Oct 2026 08:03:46 +0800

提问：

1.现阶段我省规划管理工作是否由自然资源规划部门负责？规划执法是否由城管部门负责？

2.城管局行使规划执法的权利是否属于相对集中行使行政处罚权，按照《行政处罚法》如果属于相对集中行使行政处罚权，是否有省级政府及以上政府的确定？3.如果有省级以上政府的决定相对集中行使行政处罚权的决定，未取得建筑规划许可施工建设的行为的认定意见，是应当由规划部门出具，还是城管部门自行认定？

4.如果城管部门自行认定，和规划部门产生异议，最终执法部门和规划部门哪个部门的认定意见为最终意见？

答复：

1.按照机构改革后的职能设置，现阶段我省规划管理工作由自然资源主管部门负责。

但是规划执法各地根据情况，由自然资源主管部门或综合行政执法部门负责。

2.关于城管部门行使规划执法的权利相关事宜，因不属于我厅职责，建议您向司法行政部门行政执法监督机构咨询。

感谢您的关注与支持。

河北省自然资源厅

2026-09-21 09:23:00

《江苏省分布式光伏发展实施方案》咨询

Tue, 20 Oct 2026 16:17:26 +0800

尊敬的省发改委领导您好，我是基层窗口工作人员，今日在贵委官网学习了《江苏省分布式光伏发展实施方案（2026-2030年）》，结合日常工作实际情况，有如下疑问：

1.方案第八节中明确“统一备案标准，项目单位在开工建设前通过在线平台将项目名称、投资主体、建设地点、项目类型、建设规模、上网模式等相关信息告知备案机关，并上传上述信息真实、合法和完整的承诺函，备案机关不得设置任何前置条件”，是否表示项目法人单位在省投资平台申报项目备案时，除提交“江苏省投资项目承诺书”外，其余任何材料都无需提交。

2.方案第七节第1条优化项目选址中的相关避让要求应当如何落实；“在已列入拆迁计划、存在安全隐患、权属不清有争议的场所及人口密集区等范围内实施的项目要从严把关”，该要求具体由何部门在什么环节把关，应当如何把关，与项目备案环节有无关系。

3.国家能源局《分布式光伏发电开发建设管理办法》中明确：“分布式光伏发电开发应当尊重建筑产权人意愿”“利用农户住宅建设的，应当征得农户同意”“建设场所必须合法合规，手续齐全，产权清晰”。该要求在项目备案环节应当如何落实。

恳请贵委领导予以解答。急盼

您好！来信收悉。经研究答复如下：

1、根据国家能源局《分布式光伏发电开发建设管理办法》，“分布式光伏发电项目的备案信息应当包括项目名称、投资主体、建设地点、项目类型、建设规模、上网模式等。投资主体对提交备案等信息的真实性、合法性和完整性负责。对于提供虚假资料的，不予办理相关手续。”属地备案机关在收到上述规范性实施要素的全部信息即可备案，不需要项目法人单位提交其余任何材料。但如果属地备案机关对个别项目上述信息的真实性、合法性和完整性有疑问，可要求提供对应的证明材料。

2、“在已列入拆迁计划、存在安全隐患、权属不清有争议的场所及人口密集区等范围内实施的项目要从严把关”是“规范项目建设实施”中的要求，不属于备案环节要求。根据《企业投资项目事中事后监管办法》第三条：“项目事中事后监管是指各级发展改革部门对项目开工前是否依法取得核准批复文件或者办理备案手续……规划、环保、国土、建设、安全生产等主管部门的事中事后监管工作各司其职、各负其责，并加强协调配合。”因此，项目建设中的选址问题，由规划、国土、建设等部门把关。

3、国家能源局《分布式光伏发电开发建设管理办法》中：“分布式光伏发电开发应当尊重建筑产权人意愿”属于“行业管理”的要求，原句为：“分布式光伏发电开发应当尊重建筑产权人意愿，各地不得以特许权经营方式控制屋顶等分布式光伏发电开发资源”，因此，在项目备案环节未发现地方以特许权经营方式控制项目，即可进行备案。

4、对于国家能源局《分布式光伏发电开发建设管理办法》中的“建设场所必须合法合规，手续齐全，产权清晰”，如果属地备案机关一般不要求提供对应的证明材料，除非对建设场所的真实性、合法性有疑问。

感谢您对我们工作的关心和支持！

2026-08-06 19:20

江苏省发展和改革委员会

充电桩的相关知识

Tue, 20 Oct 2026 10:49:44 +0800

充电桩分高压和低压。

充电桩不分对外经营和自用，但是一边是低压都是自用的，高压是快充，一般都是对外经营的。

充电桩可以用同一用地范围内的变压器，可以是商业电、办公电、一般工商业电，小工业电。

充电桩也可以申请单独的高压变压器，这样才可以申请采用大工业电的电费，一般是6毛多，一般工商业电费是7毛多。

一个用地范围内，一般只能有一个高压变压器开户，其他申请也只能是申请独立计费点，而且申请主体是用地的权属人。

申请高压变电器或者独立计费器，都需要发改部分进行备案。

小区内一般都是低压充电桩，而且不需要独立备案，都是预留充电桩容量的。

充电桩的规划布点，主要考虑片区均衡需求，不太考虑安全因素，但是要考虑对交通影响，主要是规避商业集中区和交叉口。

集中式光伏上网模式有哪些？

Tue, 20 Oct 2026 10:36:50 +0800

分布式光伏的上网模式有三种： ‌

全额上网‌：发电量全部流入公共电网，由电网企业按约定电价收购。集中式光伏电站通常远离负荷中心、自身用电量小，适合采用这种模式。

‌全部自发自用‌：发电量全部用于自身消纳，需配置防逆流装置防止电量反送电网。适合用电负荷大且持续、能完全消化光伏电力的场景，如大型工商业企业。 ‌

自发自用余电上网‌：发电量优先自用，剩余部分卖给电网。这种模式兼顾了自用降本和余电创收，但通常对自发自用比例有一定要求。‌‌

集中式光伏按照《光伏电站开发建设管理办法》来管理，文件中没有提到上网模式，按照理解只能进行全额上网。

但是查询到上海、四川有集中式光伏按照余电上网‌的政策和案例。

但是江苏的能源主管部门对集中式光伏的余电上网模式是持反对态度，以前曾经有过江苏某地的一些光伏项目是按照集中式光伏的余电上网模式进行项目备案的，后来被省能监办责令整改。

另外，江苏目前存在集中式光伏全部自发自用‌的类型，南通有一个案例。

最后，有一个国家能源局的答复是支持集中式光伏按照绿电直连模式。

大型工业企业与公共电网连接点的电压等级为220千伏的情况是否可以建设分布式光伏电站，上网模式为全部自发自用？

咨询时间：2025.08.01

咨询问题：

今年发布的《分布式光伏发电开发建设管理办法》未明确220kV用电企业是否可以建设分布式光伏电站的情形；并在2025年4月11日发布的《〈分布式光伏发电开发建设管理办法〉问答（2025年版）》第17问中，提到可以建设集中式光伏电站。对于满足全部自用的220kV供电的大型工业企业，拟建设自发自用分布式光伏电站，但电网公司答复只能按集中式申请并网接入。根据分布式的核心要义“自发自用，就近消纳”，请明确对于满足全部自用的220kV供电的大型工业企业能否以分布式光伏电站形式申请并网接入？

答复时间：2025.08.11

答复单位：新能源司

问题答复：

2025年1月，国家能源局印发《分布式光伏发电开发建设管理办法》，第4条明确，大型工商业分布式光伏是指利用建筑物及其附属场所建设，接入用户侧电网或者与用户开展专线供电（不直接接入公共电网且用户与发电项目投资方为同一法人主体），与公共电网连接点电压等级为35千伏、总装机容量原则上不超过20兆瓦或者与公共电网连接点电压等级为110千伏（66千伏）、总装机容量原则上不超过50兆瓦的分布式光伏。对于大型工业企业与公共电网连接点的电压等级为220千伏的情况，应建设集中式光伏电站。

2025年5月，国家发展改革委、国家能源局印发了《关于有序推动绿电直连发展有关事项的通知》（发改能源〔2025〕650号），明确提出新能源发电项目绿电直连的有关要求。建议可以通过绿电直连方式将集中式光伏直连到用户负荷实现就地就近消纳。

停车位放储物柜被判违法案例

Sat, 10 Oct 2026 13:53:18 +0800

李女士在地下车库的产权车位上安置了一个储物柜，后被上海市闵行区人民法院判定违法，二审维持原判。

法院认为：

《建设工程规划许可证》《竣工验收备案表》及规划竣工图纸载明，该地下空间规划功能为机动车停车库，其交通组织、消防疏散、通风、照明、给排水等均按停车功能整体设计建造。

《中华人民共和国民法典》

第二百七十二条：“业主对其建筑物专有部分享有占有、使用、收益和处分的权利。业主行使权利不得危及建筑物的安全，不得损害其他业主的合法权益。”

第二百七十五条：“建筑区划内，规划用于停放汽车的车位、车库的归属，由当事人通过出售、附赠或者出租等方式约定。”

《不动产登记暂行条例》

第四条：“国家实行不动产统一登记制度。不动产登记遵循严格管理、稳定连续、方便群众的原则。不动产权利人已经依法享有的不动产权利，不因登记机构和登记程序的改变而受到影响。”

第八条进一步：“不动产以不动产单元为基本单位进行登记。不动产单元具有唯一编码。不动产登记机构应当按照国务院国土资源主管部门的规定设立统一的不动产登记簿。”

据此，被告的权利以不动产登记簿及不动产权证书载明的范围为限——即“车位（车库）”这一规划用途项下的停放车辆之专有使用权，而非对该空间任意处置、改变用途的权利。享有产权，并不等同于取得任意处置权。

《中华人民共和国城乡规划法》

第九条：“任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理，并有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合规划的要求向城乡规划主管部门查询……”

第四十三条：“建设单位应当按照规划条件进行建设；确需变更的，必须向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出申请。”

案涉地下车库系按“机动车停车库”的规划条件建设并验收，被告长期在车位内设置固定储物柜、实际将车位变更为储物空间，实质上改变了该不动产单元经批准的规划用途，属于未按规划条件使用，依法应向城乡规划主管部门申请变更而未申请。

《物业管理条例》

第四十九条：“物业管理区域内按照规划建设的公共建筑和共用设施，不得改变用途。业主依法确需改变公共建筑和共用设施用途的，应当在依法办理有关手续后告知物业服务企业。”虽车位为被告专有，但其规划用途受规划许可约束，不得擅自改变。

其次，该行为损害了建筑物安全、其他业主合法权益及相邻秩序。

《中华人民共和国民法典》

第二百七十二条，业主行使权利“不得危及建筑物的安全，不得损害其他业主的合法权益”；《中华人民共和国民法典》

第二百八十八条规定：“不动产的相邻权利人应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的原则，正确处理相邻关系。”地下车库的交通、消防、照明均按整体规划进行设计建造，在车位上长期摆放固定储物柜，将车位变更为储物空间，影响地下车库整体使用秩序，带来消防安全隐患，侵害其他业主权益。

业主、使用人，应当按照规划管理部门批准或者房地产权证书载明的用途使用车位，不得擅自改变车位使用性质。

享有产权，并不等于取得任意处置权。地下车库的用途是停放车辆，在车位上长期摆放固定储物柜，实质是将车位变更为储物空间，违反合同的约定，也不符合不动产按规划用途使用的法律规定。

地下车库的交通、消防、照明均是按照整体规划进行建造设计，随意违规处置，将会影响地下车库的整体使用秩序，带来消防安全隐患，进而侵害其他业主的权益。

法律保护私有产权，但同样划定了权利行使边界：即不得危及建筑物的安全，不得损害其他业主的合法权益。

2026年《成都市消防条例》全文

Wed, 30 Sep 2026 14:32:17 +0800

成都市第十八届人民代表大会

常务委员会公告（第43号）

《成都市消防条例》已于2026年8月28日由成都市第十八届人民代表大会常务委员会第二十五次会议修订通过，2026年9月24日经四川省第十四届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准，现予公布，自2026年11月9日起施行。

特此公告。

成都市人民代表大会常务委员会

2026年9月29日

成都市消防条例

（2000年8月31日成都市第十三届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过 2000年11月30日四川省第九届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准根据2006年6月8日成都市第十四届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过2006年9月28日四川省第十届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准的《成都市人民代表大会常务委员会关于修改〈成都市消防条例〉的决定》修正 2010年6月18日成都市第十五届人民代表大会常务委员会第十七次会议第一次修订 2010年7月24日四川省第十一届人民代表大会常务委员会第十七次会议批准 2026年8月28日成都市第十八届人民代表大会常务委员会第二十五次会议第二次修订 2026年9月24日四川省第十四届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准）

第一章总则

第二章消防安全责任

第三章火灾预防

第四章消防救援

第五章消防宣传与监管

第六章法律责任

第七章附则

第一章总则

第一条为了预防火灾和减少火灾危害，加强应急救援工作，保护人身、财产安全，维护公共安全，根据《中华人民共和国消防法》、《四川省消防条例》等法律、法规，结合成都市实际，制定本条例。

第二条本条例适用于本市行政区域内的消防工作和相关应急救援工作。

法律、法规对森林、草原消防工作另有规定的，从其规定。

第三条消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，坚持人民至上、生命至上，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、个人积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络。

第四条市和县（市、区）人民政府负责本辖区的消防工作，应当将消防工作纳入国民经济和社会发展规划和年度计划，完善全域消防安全责任体系，保障消防工作与经济社会发展相适应。

市和县（市、区）人民政府按照有关规定，根据火灾事故调查处理需要组织成立调查组。调查组成员单位具体职责，由市人民政府制定相关细则。

镇人民政府、街道办事处应当依照相关法律、法规等规定履行相应的消防工作职责。

第五条市和县（市、区）人民政府应急管理部门对本辖区内的消防工作实施监督管理，加强对消防救援部门的工作指导，提出消防工作意见建议，推动消防应急预案体系建设。

市和县（市、区）人民政府消防救援部门依法履行辖区内全域消防安全综合监管职责，负责灭火救援、消防站管理调度，指导社会消防力量发展等工作。

市和县（市、区）人民政府住建主管部门负责对特殊建设工程进行消防设计审查和消防验收，对其他建设工程进行消防验收备案和抽查。

各行业主管部门应当按照谁主管、谁负责的原则，在各自职责范围内依法督促本行业（领域）落实消防安全责任。

第六条任何单位和个人都有维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警的义务。

村（居）民委员会应当在镇人民政府、街道办事处指导下开展群众性消防工作。

第二章消防安全责任

第七条单位和个人应当依法履行消防安全责任，遵守消防安全规定。

机关、团体、企业、事业等单位和具有固定生产经营场所的个体工商户应当配置符合国家标准、行业标准的消防设施、器材，设置消防安全标志，定期组织维护保养检测，确保完好有效，及时消除消防安全隐患。

供水、供电、供气、通信、有线电视等专业经营单位应当依法履行消防安全责任，定期进行设施设备的检查和维护。

第八条消防安全重点单位应当确定消防安全管理人。消防安全管理人由自然人担任，并按照规定经消防安全培训合格。

消防安全管理人确定后，应当公示其姓名、联系方式和职责。

消防安全管理人应当按照有关规定，履行相应职责。

第九条建筑物的业主、使用人是消防安全的责任主体，应当对建筑的消防安全负责。

同一建筑物有两个以上业主、使用人、管理人的，应当签订书面协议明确各方消防安全责任，确定统一管理人，对共用的疏散通道、安全出口、消防设施、消防车通道等进行统一管理。未明确统一管理人的，镇人民政府、街道办事处应当指导督促其予以明确。

选聘物业服务人的住宅区，物业服务人是统一管理人。

未选聘物业服务人的住宅区消防安全管理的具体规定，由市人民政府制定。

第十条住宅区的业主、使用人应当对专有部分消防安全负责，对共有部分的消防安全共同负责。

住宅区的业主大会、业主委员会履行下列消防安全责任：

（一）督促业主、使用人履行消防安全责任，对管理规约约定的消防安全事项的落实情况进行监督；

（二）审查物业服务人提交的消防安全相关报告，监督物业服务人履行消防安全责任；

（三）配合政府、有关部门、村（居）民委员会依法履行消防安全工作职责；

（四）法律、法规规定的其他消防安全责任。

住宅区物业服务合同应当对共用消防设施维修、养护、管理等事项进行明确。

第十一条住宅区的物业服务人应当在服务区域内履行下列消防安全责任：

（一）承接物业时，对共用消防设施、器材和消防车通道、消防车登高操作场地等进行查验；

（二）履行日常消防安全防范义务，定期开展消防宣传，排查消防安全隐患，提示消防安全风险；

（三）书面告知房屋装饰装修消防安全注意事项和禁止行为；

（四）公示消防设施维保单位、负责人、维保计划、维保记录以及设施运行情况；协助启动维修资金维修共用消防设施时，应当公示故障清单、维修计划及其预算；

（五）发现消防设施严重损坏存在重大火灾隐患或者消火栓系统、自动灭火系统不具备灭火功能的，应当立即通报全体业主，同步向镇人民政府、街道办事处或者消防救援、住建等部门报告，推动及时消除火灾隐患；

（六）定时巡查电动交通工具集中停放、充电区域，发现消防安全隐患或者违法行为的，应当及时提醒、劝阻、制止，对拒不改正的，向消防救援、住建等部门报告并协助处理；

（七）法律、法规规定以及物业服务合同约定的其他消防安全责任。

非住宅区的物业服务人应当依照法律、法规规定和物业服务合同约定履行消防安全责任。

第十二条从事建设工程消防设计文件技术审查、消防验收现场评定、竣工验收消防查验等服务的机构，应当按照法律、法规规定以及相关标准提供服务，并对出具的意见或者报告负责，不得出具虚假意见或者报告。

市和县（市、区）人民政府住建主管部门应当加强对建设工程消防设计审查验收技术服务活动的监督管理，具体管理办法由市人民政府住建主管部门制定。

第三章火灾预防

第十三条市和县（市、区）人民政府应当依法组织编制消防规划，将涉及空间管控要求的内容按程序纳入详细规划，并与其他领域专项规划互相衔接。其他领域专项规划的制定、调整、实施，应当符合消防法律、法规规定和国家强制性标准要求。

统一规划建设的农村集中居住区，应当符合防火间距要求，设置消防设施。无供水管网或者灭火救援供水不足的区域，由县（市、区）人民政府统筹规划，就近设置消防水池，或者利用人工水体、天然水源设置消防车取水点，配备取水设施，并进行标识。

第十四条市人民政府应当统筹推进智慧消防建设，将智慧消防纳入智慧蓉城一网统管体系，建立健全信息共享协调机制，加强消防安全监管数据要素保障。

市和县（市、区）人民政府消防救援部门应当运用人工智能、物联网等信息技术，推进无人化、智能化装备应用。

鼓励单位和个人开展消防科学技术研究和创新，运用先进科技成果提升火灾防控能力。

第十五条市和县（市、区）人民政府规划和自然资源主管部门在核发规划许可、住建主管部门在开展消防设计审查和消防验收时，均应当审查防火间距、消防车通道、消防车登高操作场地等涉及消防安全的要素。

市和县（市、区）人民政府规划和自然资源、住建主管部门应当建立健全建设工程规划许可与消防审验衔接机制，按照国家有关规定明确既有建筑改造中无需办理规划许可，可以直接申请办理消防设计审查、消防验收或者备案等手续的情形。

第十六条按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的特殊建设工程，建设单位应当向市、县（市、区）人民政府住建主管部门申请办理建设工程消防设计审查、消防验收；其他建设工程，建设单位在竣工验收后应当报住建主管部门进行消防验收备案。

建设单位向住建主管部门申请建设工程消防设计审查、消防验收或者备案时，应当如实提交有关材料，并对申请材料的真实性负责。

第十七条市和县（市、区）人民政府消防救援部门开展消防监督检查时，发现未依法办理建设工程消防设计审查、消防验收或者备案手续的，应当及时告知住建主管部门。

铁路、公路、水利、能源等专业建设工程的主管部门应当督促本系统建设工程依法办理消防设计审查、消防验收或者备案手续。

其他有关行业主管部门、镇人民政府、街道办事处以及统一管理人，发现建设工程未依法办理消防设计审查、消防验收或者备案手续的，应当及时告知住建主管部门。

第十八条城市更新中的既有建筑改造工程应当执行国家现行工程建设消防技术标准。存在空间、结构等客观条件限制的，经依法批准的城市更新片区策划方案或者国家、四川省制定的既有建筑改造利用、历史文化街区和历史建筑活化利用、城镇老旧小区改造等消防技术文件可以作为消防设计、审查的依据。

第十九条高层建筑应当符合下列消防安全要求：

（一）防火门、疏散门保持功能正常，并设置醒目标识；

（二）设置的雨棚、户外广告和招牌、户外装饰等设施应当采用不燃、难燃材料，不得妨碍防烟排烟、逃生救援，不得改变、破坏建筑立面防火构造；

（三）不得占用竖向管井；

（四）不得占用设置的避难层；

（五）公共区域设置的视频设备应当具有消防安全提示功能；

（六）法律、法规以及国家有关强制性标准规定的其他消防安全要求。

超高层建筑消防安全除需符合前款规定外，还应当按照标准设置避难层及微型消防站，每半年至少开展一次全要素综合演练。

第二十条地下轨道交通、地下商场、地下停车场等地下空间建筑物应当符合下列消防安全要求：

（一）按照规定配置消防设施、器材，并保持完好有效；

（二）保持安全出口畅通，不得妨碍人员安全疏散；

（三）安装广告或者招牌设施的，应当使用不燃或者难燃材料；

（四）每年至少开展一次消防安全演练；

（五）地下轨道交通应当设置具有不间断电源的消防指挥通信基站，确保应急通讯信号全覆盖；

（六）法律、法规以及国家有关强制性标准规定的其他消防安全要求。

地下轨道交通站点、地下商场、地下停车场等地下空间建筑物合建、连接的，应当签署消防安全协议，明确消防安全责任，建立应急协调机制，采取防火分隔措施，定期开展联合消防安全演练。

第二十一条人员密集场所应当符合下列消防安全要求：

（一）合理规划疏散通道，确保疏散通道及安全出口畅通；

（二）应急照明、广播等设施完好有效；

（三）使用燃气的场所，应当安装可燃气体报警装置，并保障正常使用；

（四）法律、法规及国家有关强制性标准规定的其他消防安全要求。

任何单位和个人不得在人员密集场所门窗、通道等位置设置影响逃生和灭火救援的障碍物。

人员密集场所应当制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防安全演练；其工作人员应当掌握应急避险技能，熟悉逃生路线，发生火灾时立即组织引导人员疏散。

第二十二条仓储物流企业应当落实消防安全责任，并遵守下列消防安全要求：

（一）确定专人每日对仓储区及作业区进行防火巡查；

（二）对入库货物进行查验，如实登记货物名称、性质、火灾危险性类别、数量及应急处置方式，未经登记的货物不得入库；

（三）对入库货物实行分区分类管理；

（四）因经营业务变更导致仓储场所的火灾危险等级变化的，应当按规定办理审批手续；

（五）法律、法规以及国家有关强制性标准规定的其他消防安全要求。

鼓励仓储物流企业运用视频智能分析、烟感探测等设备，对仓储区、作业区等实施实时监控。

第二十三条任何单位和个人不得在大型商业综合体、高层建筑、公共娱乐场所、地下空间建筑内使用瓶装液化石油气和汽油、煤油等易燃易爆的液体作燃料。

任何单位和个人不得在住宅区或者商住楼内设置便携式燃料气瓶、瓶装液化石油气、氧气、乙炔等易燃助燃气体、压缩气体以及汽油、煤油等易燃液体的经营点、储存点。

烟花爆竹的储存、运输、销售、燃放应当符合法律、法规和国家有关强制性标准规定的消防安全要求。

第二十四条新建建筑、新建公共场所应当按照有关标准，规划建设电动自行车、电动摩托车以及电力驱动三轮车等集中停放充电场所和设施，与主体工程同步设计、同步建设、同步验收，并按照规定同步交付使用。

既有建筑、既有公共场所应当结合实际，利用公共用地或者原有非机动车停放场所增设前款规定的集中停放充电场所和设施。因受客观条件限制暂时难以设置的，可以依法划定相对独立的安全区域，设置符合消防安全要求的充电设施、临时集中充电点，落实专人管理或者委托专业机构管理。

规划建设电动汽车停放充电场所和设施，应当符合国家和四川省、本市有关标准以及消防安全要求。

第二十五条电动自行车、电动摩托车以及电力驱动三轮车等车辆及其蓄电池的停放和充电应当遵守下列规定：

（一）禁止在建筑物的公共门厅、疏散通道、安全出口、楼梯间停放或者充电；

（二）禁止进入电梯轿厢；

（三）禁止违反安全用电要求私拉乱接电线、插座充电；

（四）禁止在住宅区建筑和公共建筑的室内区域停放或者充电，但按照有关标准设置的集中停放、充电场所除外；

（五）法律、法规的其他禁止性规定。

镇人民政府、街道办事处应当指导村（居）民委员会加强对电动自行车、电动摩托车以及电力驱动三轮车等安全停放、规范充电的宣传引导，协助做好隐患排查工作。

电动汽车停放及充电，应当遵守国家和四川省、本市有关消防安全要求。

第二十六条电动交通工具充电设施，由所有权人承担消防安全责任；委托运营单位的，由所有权人和运营单位签订消防安全协议，明确消防安全责任。

电动交通工具集中停放及充电场所应当配备火灾自动报警设施、排烟设施、灭火设施、视频监控和疏散指示标志等。前述充电设施应当具备充满自动断电功能。

电动交通工具充电设施的使用人应当按照充电设施使用要求规范操作，不得违规改装车辆电池，不得使用不符合安全标准的充电设施。

第四章消防救援

第二十七条市和县（市、区）人民政府应当统筹规划辖区内消防基础设施建设，加强战勤保障与物资储备，强化消防救援力量编配与实战训练，完善火灾应急响应及指挥调度机制，构建响应迅速、处置高效的消防救援体系。

第二十八条市和县（市、区）人民政府应当按照国家相关标准，统筹辖区内消防安全布局以及消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等公共消防设施的规划建设。

市人民政府应当合理布局消防救援载人航空器、无人航空器及其起降点。鼓励有条件的建筑顶部平台建设消防救援航空器起降点，并接入消防接处警系统。

第二十九条市和县（市、区）人民政府应当加强消防救援装备建设，结合实际为超高层建筑、大型商业综合体、地下交通枢纽、石油化工等特殊场所配备专用消防救援装备，探索运用载人航空器、无人航空器、机器人等现代科技装备开展救援，提升复杂火灾条件下的应急救援能力。

第三十条市和县（市、区）人民政府应当构建以国家综合性消防救援队、政府专职消防队为主体，单位专职消防队、志愿消防队为补充的消防救援组织体系。

市和县（市、区）人民政府消防救援部门应当加强消防救援队伍建设，培养复合型技术人才，强化新型救援技术和装备实战化培训，提升装备操作、灾情研判和协同作战能力。

鼓励发展消防志愿者队伍，支持志愿服务组织和志愿者依法开展消防安全宣传、协助查改消防安全隐患，对消防工作提出意见和建议。

第三十一条市和县（市、区）人民政府应当统筹建设消防救援指挥中心，统一调度、指挥灭火救援工作。

市和县（市、区）人民政府消防救援部门应当建立健全消防站联勤联训联动机制，根据需要调度指挥消防站及专职消防队、志愿消防队等参加火灾扑救。

第五章消防宣传与监管

第三十二条市、县（市、区）人民政府及其有关部门应当做好消防宣传教育工作，因地制宜建立消防科普教育站点，为公众提供消防知识宣传、应急技能体验、火灾案例警示等消防安全教育服务，提升全民消防安全意识与自防自救能力。

县（市、区）人民政府消防救援部门应当指导镇人民政府、街道办事处、村（居）民委员会开展常态化消防公益培训。

机关、团体、企业、事业等单位应当结合本单位的特点对员工进行消防宣传教育，定期组织消防安全演练。

广播、电视、报刊、互联网站等公共媒体应当按照有关规定无偿刊播消防公益广告，面向社会宣传防火措施、消防器材的使用方法和避难、逃生方式等消防安全知识。

第三十三条市和县（市、区）人民政府消防救援部门应当会同教育、人力资源和社会保障等部门，加强对辖区学校、幼儿园等开展消防安全教育活动的业务指导。

各级各类学校应当针对不同年龄阶段学生的认知特点，开展消防安全专题宣传教育，组织应急疏散演练。

第三十四条市和县（市、区）人民政府应当加强消防安全监督检查的统筹协调，建立健全消防安全责任落实督促机制。

市和县（市、区）人民政府消防救援部门应当加强对单位、个人履行消防安全职责的监督检查，探索运用信息技术开展非现场监管。

市和县（市、区）人民政府住建主管部门应当督促建设工程施工单位加强对房屋建筑和市政基础设施工程建设现场的消防安全管理。铁路、公路、水利、能源等专业建设工程的主管部门应当督促本系统建设工程的建设、设计、施工、监理等单位履行有关消防安全责任。

市和县（市、区）人民政府应急管理、消防救援、规划和自然资源、住建、城市管理、公安机关、市场监管等部门应当加强协作，做好相关线索通报、案件移送与协同处置。

第三十五条市和县（市、区）人民政府消防救援部门发现火灾隐患的，应当通知有关单位或者个人立即采取措施消除隐患，明确整改标准、整改期限等。对拒不整改火灾隐患的，消防救援部门应当依法给予行政处罚；对不及时消除火灾隐患可能严重威胁公共安全的，消防救援部门应当依法对危险部位或者场所采取临时查封措施。

被认定构成重大火灾隐患的，市和县（市、区）人民政府应当及时组织相关部门、镇人民政府、街道办事处督促隐患单位（场所）进行整改、消除隐患，并在隐患单位（场所）进行公示。

重大火灾隐患单位（场所）在整改期间，应当采取防范措施，确保消防安全。

第三十六条任何单位和个人发现消防安全隐患、消防安全违法行为，均有权通过12345政务服务热线或者向消防救援、应急管理、住建等部门以及镇人民政府、街道办事处投诉举报。接到投诉举报的部门（单位）应当按照谁主管、谁负责和属地管理原则，在收到投诉举报后及时核实处理，并保护投诉举报人的个人信息。对涉及重大火灾隐患的投诉举报事项，不得推诿拖延，应当立即核实处理。

举报、投诉应当遵守法律、法规和有关规定，不得侵害他人合法权益。

第六章法律责任

第三十七条违反本条例第十二条第一款规定，出具虚假意见或者报告的，由市、县（市、区）人民政府住建主管部门责令改正，处五万元以上十万元以下罚款，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上五万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。

第三十八条违反本条例第十六条第一款，建设单位未按规定进行其他建设工程消防验收备案的，由市、县（市、区）人民政府住建主管部门责令改正，处二千元以上五千元以下罚款；拒不改正的，责令停产停业。

第三十九条违反本条例第十九条规定，占用避难层的，由市、县（市、区）人民政府消防救援部门责令改正，对单位处五千元以上五万元以下罚款，对个人处警告或者五百元以下罚款。

第四十条违反本条例第二十五条第一款第一、二项规定情形之一的，由市、县（市、区）人民政府消防救援部门责令改正，对单位处五千元以上五万元以下罚款，对个人处警告或者五百元以下罚款。

违反本条例第二十五条第一款第三、四项规定情形之一的，由市、县（市、区）人民政府消防救援部门责令改正，拒不改正的，对单位处五千元以上五万元以下罚款，对个人处警告或者五百元以下罚款。

第四十一条违反本条例规定的其他行为，法律、法规已有法律责任规定的，从其规定。

第四十二条国家机关及其工作人员违反本条例规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法追究责任。

第七章附则

第四十三条本条例自2026年11月9日起施行。

自然资源部国家林业和草原局关于支持服务业优质高效发展的通知

Wed, 30 Sep 2026 11:18:39 +0800

自然资源部国家林业和草原局关于支持服务业优质高效发展的通知

自然资发〔2026〕135号

各省、自治区、直辖市及计划单列市自然资源主管部门、林业和草原主管部门，新疆生产建设兵团自然资源局、林业和草原局，上海市海洋局、浙江省海洋经济发展厅、福建省海洋与渔业局、山东省海洋局、广西壮族自治区海洋局、海南省海洋厅、大连市海洋发展局、青岛市海洋发展局、宁波市海洋经济发展局、厦门市海洋发展局、深圳市海洋发展局：

为深入贯彻习近平总书记重要批示精神，落实全国服务业大会有关部署，加强国土空间规划和自然资源政策协同，促进服务业高质量发展，现就有关事项通知如下：

　　一、强化服务业发展国土空间保障。各级自然资源（海洋）、林草主管部门要坚持需求牵引，在国土空间规划编制、实施和动态维护过程中，统筹增量和存量，加强科技服务、现代物流、软件和信息服务、金融服务、节能环保服务等生产性服务业发展空间保障，合理安排居民服务、养老托育、卫生健康、文旅体等生活性服务业发展空间。

　　二、推动用地混合复合兼容。市、县自然资源主管部门要健全服务业用地与其他用地混合的正负面清单、管控规则和各用途比例管控要求。引导生产性服务业向工业园区集聚，与工业用地混合布局、复合利用。支持工业用地在兼容不超过项目建筑总面积15%的行政办公和生活服务设施的基础上，可再兼容不超过项目建筑总面积的15%用于生产性服务业以及产业邻里中心建设，兼容部分原则上不得分割转让。优化生活性服务业的空间布局，支持在居住用地、公共管理与公共服务用地中合理安排生活性服务业用地，健全各类用地兼容生活性服务业设施的正面清单，完善15分钟便民生活圈。

　　三、优化管控规则激活存量空间。完善社区公共服务等微更新项目的规划许可豁免清单。用途转换兼容符合正面清单或豁免清单的，无需调整详细规划。在符合国土空间规划、不改变主导用途且对周边无负面影响前提下，商服用地新增保障居民基本生活需求、补齐城市基本公共服务短板的，可结合实际优化容积率计算规则，细化不计容认定标准。城市绿地中休憩、健身、停车、便民商业等配套设施用地占比可提高到8%。

　　四、规范用途转换释放发展活力。存量建设用地、建筑在符合国土空间规划、确保安全的前提下，支持企业临时改变用途用于服务业经营，并依法缴纳经营收益中的土地收益。经县级以上人民政府批准，对利用存量空间兴办国家支持产业、行业的，经行业主管部门认定，可享受不改变用地主体和规划条件的五年过渡期政策，过渡期间无需补缴土地收益，期满需有偿使用的，可采用协议出让或租赁方式办理。

　　五、推动空闲土地短期利用。经市、县人民政府评估，支持在维护各方合法权益、保障安全、不影响远期规划实施的前提下，通过制定临时利用规则，推进空闲建设用地短期利用，重点用于建设特色文旅、养老托育、医疗康养、全民健身、交通接驳等便民设施，并与规划实施时序做好衔接。

　　六、优化城镇开发边界外的服务业用地管理。对于城镇开发边界外郊野公园、生态绿地、森林康养基地（林地），以及用于生态体验、健康休闲等绿色开放空间中零星、分散建设的配套服务设施，在符合国土空间规划和用途管制的前提下，可实行“点状用地”，由市、县自然资源主管部门会同行业主管部门明确用地类型、数量、单体规模等管理要求后，依法办理建设用地手续。对不改变地表现状、不硬化地面用于发展服务业的，其用地可按原地类管理；涉及使用林地、草地的需要符合林业、草原直服用地标准并按规定办理直服用地手续。

　　七、盘活农村集体经营性建设用地发展服务业。对于国土空间规划确定为工业、商业等经营性用途，且完成集体土地所有权登记的存量集体建设用地，以及通过全域土地综合整治、适用城乡建设用地增减挂钩政策形成的建设用地，按照国家统一部署入市，优先支持农村发展服务业。

　　八、健全多元化的服务业用地供应体系。对于普惠养老、教育、托育等非营利生活性服务业用地，可以划拨方式取得，切实降低用地当期成本。鼓励服务业经营主体依法依规选择长期租赁、先租后让、弹性年期出让等灵活的供应方式，在不影响公平竞争的前提下，支持“带方案”出让。

　　九、完善服务业用地价格形成机制。支持各地细化服务业用地地类，完善与土地收益水平和市场供求关系相适应的服务业用地公示地价体系。服务业用地出让底价，可按不低于相应土地用途协议出让最低价标准确定。利用地下空间发展服务业的，可实行向下递减的地价支持政策。

　　十、提升服务业要素供给效率。按照供地即可开工的原则，推动“标准地”供应由工业用地向生产性服务业用地扩围。围绕产业链关键环节和核心项目，支持对涉及两宗以上产业用地实行整体供应或联合竞买。支持同一空间范围内的土地、林草、海域、海岛以及海岸线等多门类自然资源资产组合供应，通过设权赋能显化价值，支持经营主体可持续运营。加大测绘地理信息数据、产品、技术和应用的有效供给，助力服务业数智化转型发展。

　　十一、优化不动产登记服务。主动向前延伸服务，强化工作协同，推进服务业供地时实现“交地即交证”，项目交付时实现“交房即交证”，有抵押融资需求的，实现“抵押即交证”，推动工商业用地开展“带押过户”，实现“高效办成一件事”。

　　十二、强化多部门监管协同。各级自然资源主管部门要将服务业用地管理全过程纳入自然资源管理和国土空间规划“一张图”，建立多部门信息互通、会商研判、联合监管机制。要统筹高水平保护、高水平安全和高质量发展，严格国土空间规划、用途管制，严守耕地保护红线、生态保护红线、城镇开发边界，严防各类风险，确保政策实效。

　　自然资源部

国家林业和草原局

2026年9月23日

权威解读《关于支持服务业优质高效发展的通知》

作为现代化产业体系的重要组成部分，服务业关系高质量发展和现代化建设全局。近日，自然资源部联合国家林业和草原局印发《关于支持服务业优质高效发展的通知》（以下简称《通知》)，加强国土空间规划和自然资源政策协同，促进服务业高质量发展。为了指导地方准确把握政策要求，自然资源部自然资源开发利用司就《通知》相关内容进行解读。

适配服务业新特点保障用地需求

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出，实施服务业扩能提质行动，扩大服务业开放，深化监管改革，完善支持政策体系。

今年4月7日召开的全国服务业大会，传达了习近平总书记关于服务业发展的重要指示。4月14日，国务院印发《关于推进服务业扩能提质的意见》，明确提出要统筹做优增量和盘活存量，深入实施服务业扩能提质行动，破除制约服务业发展的体制机制障碍，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展，为加快建设现代化产业体系提供有力支撑。

从实践来看，各地积极加强规划和自然资源要素保障，有力支撑了服务业较快发展，但现行的一些政策难以完全适配服务业新业态产业融合、功能复合的特点。为此，自然资源部坚持问题导向，按照“盘活存量、做优增量、提升质量”部署要求，在充分调研和总结各地自然资源主管部门支持服务业发展实践探索成果的基础上研究制定《通知》，创新丰富规划和自然资源政策工具箱，明确差别化支持政策，保障不同类型服务业项目用地的实际需求。

12条政策支持服务业扩能提质

《通知》总体思路是，顺应人口结构变化、消费结构升级和产业结构转型的趋势，注重发挥规划的引领作用，推动规划政策和自然资源政策有机融合，支持服务业扩能提质。

《通知》重点从加强国土空间规划管控、优化用地政策、推进服务业降本增效、强化服务与监管等四个方面提出 12条支持政策，主要考虑以下四个方面：

一是坚持规划引领，统筹增量和存量，做好分类保障。优先保障生产性服务业需求，引导集聚、融合发展，提高节约集约利用水平；生活性服务业重在存量盘活，补足民生短板，提升服务的便利性多样化。

二是坚持需求导向，梳理新产业新业态对要素保障的新需求，加大政策赋能，增强适配性和弹性。重点提高新增用地的兼容性，增加存量盘活的灵活性。

三是坚持问题导向，总结地方实践探索中遇到的难点堵点，从供给体系、供地价格、供给效率等方面加大支持力度，千方百计降本增效。

四是坚持优服务和强监管两手抓。一手抓规划豁免、简化审批、提高效率，进一步优化不动产登记服务；一手抓全生命周期监测预警，强化底线红线约束，确保真正促进做强产业、惠及民生。

“规划统筹+用地创新”释放发展空间

《通知》在强化规划对服务业发展的统筹引领方面提出了3条支持政策。

在规划编制和动态维护方面，按照“项目跟着规划走、要素跟着项目走”的要求，《通知》指导各地在国土空间规划编制和动态维护过程中，主动靠前服务，充分征求各行业主管部门意见，统筹考虑服务业用地需求，分类保障生产性服务业和生活性服务业用地供给。

在用地混合复合兼容方面，在推动工业用地混合布局、复合利用的基础上，《通知》进一步提出“双15%”用地兼容比例。第一个15%是已有的支持工业用地兼容行政办公和生活服务设施的比例，缓解职住平衡压力，给工业园区增加一点“烟火气”。第二个15％是新提出的支持工业用地可再兼容用于生产性服务业和产业邻里中心建设的比例，促进先进制造业与生产性服务业有机融合。

在优化管控规则方面，《通知》明确规划豁免、简化审批的具体情形。城市绿地中休憩、健身、停车等配套设施用地占比允许提高至8%。为了支持在商服用地补齐诸如托育、社区卫生站等城市基本公共服务短板，允许在符合要求的前提下，结合实际优化容积率计算规则，细化不计容认定标准，保障居民基本生活需求。

加大服务业用地政策支持力度

服务业项目多依托已建工商业项目改造发展，新业态服务业对用地模式又提出新要求。为此，自然资源部深入调查研究、广泛听取意见建议，融合创新规划和自然资源政策，着力破解难点、打通堵点，加大服务业用地政策支持力度。

在优化用地政策方面，对临时改变存量建设用地、建筑用途用于发展服务业的，《通知》明确了简易办理手续和使用五年过渡期政策的后续管理要求。对在空闲建设用地上建设便民设施的，支持在不影响远期规划实施的前提下，编制临时利用规则进行短期利用。在城镇开发边界外，对不改变地表现状、不硬化地面用于发展服务业的，其用地可按原地类管理。对使用农村集体经营性建设用地发展服务业的，可按照国家统一部署采取入市方式。

为了降低用地成本，《通知》鼓励服务业经营主体依法依规、自由选择长期租赁、先租后让、弹性年期出让等供应方式。对于普惠养老、教育等非营利生活性服务业，支持通过划拨方式取得土地。为支持服务业企业拿地即可开工投产，《通知》提出推动“标准地”供应由工业用地向生产性服务业用地扩围，在不影响公平竞争的前提下，允许“带方案”出让，并且支持各地根据实际情况，完善服务业用地分类和价格形成机制。

在提升要素供给效率方面，《通知》围绕产业链关键环节和核心项目，支持对涉及两宗以上产业用地实行整体供应或联合竞买。支持同一空间范围内的土地、林草、海域、海岛以及海岸线等多门类自然资源资产组合供应，提高资源要素综合配置能力。支持服务业经营主体可持续运营，提升土地、林草、海洋以及测绘地理信息数据等要素供给效率，推动服务业数智化转型发展。

下一步，自然资源部将以支持服务业高质量发展为目标牵引，主动靠前服务，从要素保障、空间供给、政策优化、审批服务、运营支撑多方面发力，为服务业高质量发展注入新动能。

商务部就橇装加油站、民营加油站审批条件等问题给出解答

Mon, 28 Sep 2026 14:39:57 +0800

成品油属于易燃易爆危险物品，在其审批和经营方面都会较为严格。商务部也就放宽民营加油站审批条件、废止原油和成品油市场管理办法和橇装加油站合规经营做出了相应回答。

01放宽民营加油站审批条件

网友问：全国加油站几乎垄断在国企和部分地炼企业手中，希望能放宽和简化车用油品零售的审批手续。这样可以降低车用汽柴油的价格，对运输业主也是一个福音。

商务部答：成品油流通管理制度实施以来，各级商务主管部门严格执行相关准入要求，对各种所有制企业一视同仁，未对民间资本额外设置附加条件，持续打造公平、公正、公开的准入和经营环境。

目前，全国加油站（点、船）约11万座，其中，民营加油站约占全国总数的45%左右。近年来，商务部认真贯彻落实党中央、国务院“放管服”改革要求，不断推进成品油流通审批制度改革，简化审批条件，优化审批流程。2018年放开外资加油站数量和股比限制。2019年落实《国务院办公厅关于加快发展流通促进商业消费的意见》（国办发[2019]42号），取消了石油成品油批发仓储经营资格审批，将成品油零售经营资格审批下放至地市级人民政府。2020年7月废止原油和成品油市场管理办法。这些改革举措，在方便企业经营、激发市场活力、促进行业发展、服务改善民生等方面发挥了积极作用。

下一步，商务部将会同相关部门出台《关于促进石油成品油流通高质量发展的意见》，指导地方进一步简化成品油零售经营资格审批程序，精简审批材料，优化审批流程，完善并公开审批实施细则和服务指南，进一步激发包括民营企业在内的各类市场主体活力，为企业经营提供更好的行政服务。

02废止原油和成品油市场管理办法

中新社问：我们注意到商务部最近废止了原油和成品油市场管理办法，请问这是出于什么考虑？下一步将如何做好原油和成品油市场管理？

商务部：刚刚废止的原油和成品油市场管理办法是商务部于2006年制定出台的，对于规范石油成品油国内流通市场秩序发挥了积极作用。

去年8月，国务院办公厅印发《关于加快发展流通促进商业消费的意见》，明确取消石油成品油批发仓储经营资格审批，将成品油零售经营资格审批下放到地市级人民政府。按照国务院“放管服”改革要求，商务部于12月印发了《关于做好石油成品油流通管理“放管服”改革工作的通知》，指导地方做好审批取消和下放的政策衔接，明确地市级人民政府负责本地区成品油零售经营资格审批，明确批发仓储经营资格审批取消后，企业从事经营活动仍须符合安全、环保、消防、质量、税务、交通、气象、计量等方面法律法规要求，并指出将适时废止原油和成品油市场管理办法。

今年以来，为加快完善新的石油流通管理体制，我们会同多部门起草了《关于促进石油成品油流通高质量发展的意见》，在公开征求社会各界意见建议的基础上，进行了修改完善，目前正在履行相关程序，将于近期出台。我们将加大对各地的指导力度，全面落实“放管服”改革任务，促进石油流通规范、有序、高质量发展，更好服务民生、扩大消费。

03撬装加油站是否合法？

网友问：我是一名基层工作人员，想了解一下现在关于橇装式加油站（装置）的管理条文或相关法律法规，以及其建设需要报批的相关手续条件、管理的相关部门有哪些？如果企业内部自用，那么需要怎样的手续及管理？

商务部：《成品油市场管理办法》规范的是从事成品油批发、零售、仓储经营行为。企业建设内部加油设施自用，不对外经营，不属于《成品油市场管理办法》监管范围。但成品油属于易燃易爆危险化学品，企业自建内部加油站设施需符合安监、消防、环保、城市规划建设等法律法规要求，接受相关部门监管。

网友问：商务部门对采用橇装式加油装置所建加油站且通过其它管理部门审批验收后是否给予审批核发成品油零售许可证?

商务部：采用橇装式加油装置建设的加油站，经过环保、规划局、国土局、住建消防，气象、应急局等审批验收后商务部门是否给予核发成品油零售许可证?根据《汽车加油加气站设计与施工规范》2012版3.0.3条款规定“橇装式加油装置可用于政府有关部门许可的企业自用、临时或特定场所”根据规范及民法解释"可”是允许的意思，而不是限制意思，也就是说“橇装式加油装置”可以企业自用，临时或特定场所使用，也可以用于对外零售的加油站使用，目前很多地方上商务部门或安监部门工作人员都以商务部的"对外经营的加油站不允许采用橇装式加油装置”意见拒绝受理采用橇装式加油装置的加油站申谓，这即不合法，也与《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发(2010)23号)通知要求：以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业(领域)为重点，全面加强企业安全生产工作。

网友问：在高危行业强制推行一批安全适用的技术装备和防护设施，最大程度减少事故造成的损失的通知精神相违背。阻隔防爆橇装式加油装置就是成品油等危险化学品储运行业最安全适用的技术装备和防护设施(2005年四部委曾下文推广)。所以我想询问一下商务部相关部门：采用橇装式加油装置的加油站在符合环保、国土、规划、消防、安监、防雷等审批验收后是否可以到商务部门申请核发成品油零售许可证?

商务部：根据《国务院办公厅关于加快发展流通促进商业消费的意见》(国办发[2019]42号)要求:“取消石油成品油批发仓储经营资格审批，将成品油零售经营资格审批下放至地市级人民政府。”自文件印发之日前，商务主管部门不再受理原油销售、仓储以及成品油批发、仓储经营资格申请，不再受理上述经营资格证书的变更、换证申请，现有证书在有效期满后自动失效，不再收回；各地商务主管部门在省政府统一部署下，将成品油零售经营资格审批有序移交至地市级人民政府。

网友问：对“对外经营的新建加油站采用橇装式加油装置”是否违规违法?请商务相关部门直接“明确”回复“合规合法或违规违法"。请不要用“橇装式加油装置可用于政府有关部门许可的企业自用、临时或特定场所”这种模棱两可来回复。谢谢!

商务部：《成品油市场管理办法》规范的是从事成品油批发、零售、仓储经营行为。企业建设内部加油设施自用，不对外经营，不属于《成品油市场管理办法》监管范围。但成品油属易燃易爆危险化学品，企业自建内部加油设施需符合安监、消防、环保、城市规划建设等法律法规要求，接受相关部门监管。（能源社）

光储充一体重卡充电站应该使用哪些用地分类？

Sun, 27 Sep 2026 14:32:26 +0800

光储充一体重卡充电站、重卡综合光储充场站、超充站、

重卡综合光储充场站施工现场实拍！4.5MW光伏配20台逆变器，储能配套同步规划。30米大跨度重钢车棚，8.5米超高净高，完美适配重卡通行充电，大型补能站规划参考案例。

焦作案例

#光储充一体化 #重卡充电站 #光伏车棚

1611号原文主题：加快居民区电动汽车充电基础设施建设，适用场景是小区停车位加装充电桩，不是独立占地的大型集中充电站；文件只管配套装桩，无权突破《土地管理法》改变土地用途、豁免用地审

不能建的6 类

农用地、农村宅基地、城市绿地、文保用地、储备用地、未利用地。

其实并不准确，应该是非建设用地不能装充电桩，农村宅基地不能装对外经营的充电桩。城市绿地和文保用地如果有经过规划部门批准的既有车位，可以装各类充电桩。

可以建的4类

商业服务业用地、工业用地、交通场站用地、公建用地等各类建设用地。比如安徽省不允许在工业用地上安装充电桩。

分布式光伏的相关知识

Sun, 27 Sep 2026 14:00:43 +0800

什么是分布式光伏：

分布式光伏发电是指在用户侧开发、在配电网接入、原则上在配电网系统就近平衡调节的光伏发电设施。

自然人户用分布式光伏是指自然人利用自有住宅、庭院投资建设，与公共电网连接点电压等级不超过380伏的分布式光伏；

非自然人户用分布式光伏是指非自然人利用居民住宅、庭院投资建设，与公共电网连接点电压等级不超过10千伏（20千伏）、总装机容量不超过6兆瓦的分布式光伏；

一般工商业分布式光伏是指利用党政机关、学校、医院、市政、文化、体育设施、交通场站等公共机构以及工商业厂房等建筑物及其附属场所建设，与公共电网连接点电压等级不超过10千伏（20千伏）、总装机容量原则上不超过6兆瓦的分布式光伏；

大型工商业分布式光伏是指利用建筑物及其附属场所建设，接入用户侧电网或者与用户开展专线供电（不直接接入公共电网且用户与发电项目投资方为同一法人主体），与公共电网连接点电压等级为35千伏、总装机容量原则上不超过20兆瓦或者与公共电网连接点电压等级为110千伏（66千伏）、总装机容量原则上不超过50兆瓦的分布式光伏。

以上条款中建筑物及其附属场所应当位于同一用地红线范围内。

因此判断是分布式光伏的，就应该同时满足以下4个方面的要求：

1、用户侧开发：面向工商业、户用等终端用户，建在用户场地或附近；

2、配电网接入：原则上在 35kV 及以下电压等级并网（大型工商业可到 110kV/66kV 专线，但不直接接入公共电网）；

3、就近平衡调节：发电量优先就地消纳，余电上网，而非全量外送。

4、在合法建筑物和附属场地，且在要给用地红线内。

明确地面光伏的判定逻辑：

红线内地面光伏
：当构筑物、闲置空地与建筑物在同一用地红线范围内（如企业内部道路、边坡光伏），按分布式管理；
红线外地面光伏
：农光/渔光互补、公共道路光伏等按集中式管理；

分布式光伏和集中式光伏区别：

不符合以上几条的，就是集中式光伏。

攀枝花的官方答复：

集中式光伏是指在荒漠、戈壁等偏远开阔地带集中建设的大型地面电站，装机规模通常达兆瓦级以上，发出的电力经升压后远距离并入高压主电网，由电网统一调配给远方用户，相当于一个“大型电力工厂”；

而分布式光伏则是安装在工商业厂房、居民住宅等建筑屋顶或墙面上的小型发电系统，单体规模一般不超过6兆瓦，遵循“自发自用、余电上网”原则，所发电力优先供建筑自身使用，多余部分就近接入低压配电网（220V/380V），更像一个“用户自备的微型发电机”。

《山东省分布式光伏发电开发建设管理实施细则》：

农光互补、渔光互补以及小型地面电站光伏发电项目归于集中式光伏电站管理。光伏发电与路灯等交通基础设施结合、作为交通设施附属物的不按分布式光伏发电管理。

电网企业承担分布式光伏发电并网条件的落实或者认定。这个能不能说是分布式还是集中式，供电公司其实是可以认定的，至少是判断接入低压配电网还是高压公共电网还是可以的。

江苏省发展改革委江苏能源监管办关于贯彻落实《分布式光伏发电开发建设管理办法》的实施意见（苏发改规发〔2025〕2号）中提到的：利用高速公路边坡、高速高架路声屏障、园区道路、农村道路和村庄内部道路建设的，在遵循《办法》和《江苏省公路条例》《江苏省高速公路条例》《江苏省农村公路条例》等法律法规要求基础上，依据国家要求按工商业分布式光伏或集中式光伏电站备案。

这个是不是非常模糊，其实可以用上述提到的第4条进行判断，有没有同一用地红线内合法建筑物，然后其附属场地的光伏，才是分布式光伏，这种情况，基本都是集中式光伏了。

三省细则对比：地域性边界差异

湖北省

基础设施光伏参照分布式：充换电站顶棚、路灯、农村光伏长廊等；
农光/渔光互补按集中式管理；
严格红线范围要求：建筑物及附属场所需在同一用地红线内。

江苏省

现货市场过渡期政策：有自发自用需求的大型工商业项目，在现货市场连续运行前按集中式备案；
超规项目集中式管理：容量/电压超出《办法》规定的非自然人户用、工商业项目；
双向转换通道：符合条件的分布式可变更为集中式。

河北省

负荷变化可转集中式：大型工商业项目因用户负荷剧变无法全量自用时；
农业设施光伏明确集中式：种植/养殖设施、林业培育设施上的光伏电站；
超规项目集中式管理：红线外道路/空地光伏、超容量/电压项目。

实操要点：从定义到决策的闭环逻辑

分布式与集中式的区分本质是“场所-接入-消纳”三要素的综合判断，而非简单以规模划界。投资开发需遵循“三步判断法”：

场所核查
：确认建设场所是否符合红线范围要求，区分红线内/外地面光伏；
接入验证
：核对并网电压等级是否符合35kV及以下标准；
消纳模式
：评估自发自用比例及余电上网可行性，结合现货市场政策选择模式。

基于《分布式光伏发电开发建设管理办法》（国能发新能规〔2025〕7号）及各地实施细则

整理时间：2026-09-27　|　政策依据：国家能源局2025年7号文及配套问答、山东/重庆/江苏/河北等省细则

一、政策基础：什么是“分布式光伏”

1.1 三维判定标准

依《分布式光伏发电开发建设管理办法》（国能发新能规〔2025〕7号），一个光伏项目要算“分布式”，需同时满足三大特征：

· 用户侧开发：面向工商业、户用等终端用户，建在用户场地或附近；

· 配电网接入：原则上在 35kV 及以下电压等级并网（大型工商业可到 110kV/66kV 专线，但不直接接入公共电网）；

· 就近平衡调节：发电量优先就地消纳，余电上网，而非全量外送。

1.2 官方四类划分（管理口径）

类型	建设场所 / 投资主体	接入电压 & 容量上限	可选上网模式
自然人户用	自然人利用自有住宅、庭院	≤380V；无明确容量上限（按户用实际）	全额上网 / 全部自发自用 / 自发自用余电上网
非自然人户用	企业等利用居民住宅、庭院（投资主体非自然人）	≤10kV(20kV)；总装机 ≤6MW	全额上网 / 全部自发自用 / 自发自用余电上网
一般工商业	党政机关、学校、医院、市政、文化、体育设施、交通场站、工商业厂房等建筑物及附属场所	≤10kV(20kV)；总装机原则上 ≤6MW	全部自发自用 / 自发自用余电上网（余电上网比例由省级定）
大型工商业	建筑物及附属场所；接入用户侧或与用户专线供电（同一法人）	35kV 且 ≤20MW；或 110kV(66kV) 且 ≤50MW	原则上全部自发自用（现货市场区可余电上网）

红线原则：“建筑物及其附属场所应当位于同一用地红线范围内”。这是判定地面光伏（道路、边坡、内部空地）能否按分布式管理的关键。

二、分布式光伏类型总表（按载体 / 应用场景罗列）

下面按“光伏+”的融合场景尽量多地罗列，并标注政策归类与典型形态。多数属一般工商业或户用分布式；凡归集中式的，已在第三章单列。

2.1 光伏 + 建筑（BAPV / BIPV）

· 屋顶光伏（BAPV）：在既有屋顶上加装组件，最主流的分布式形式，覆盖厂房、仓库、写字楼、住宅。

· 光伏建筑一体化屋顶（BIPV 屋顶）：光伏瓦、光伏彩钢瓦、柔性光伏屋面，直接替代传统屋面材料。

· 光伏幕墙（BIPV 幕墙）：替代玻璃/石材幕墙，用于高层写字楼、商业综合体、公共建筑外立面。

· 光伏采光顶 / 雨棚 / 连廊：半透明组件，用于商场、高铁站、机场、体育馆采光顶。

· 光伏遮阳系统：遮阳百叶、阳台护栏，兼顾隔热与发电。

· 光伏工业墙：工厂、仓库、物流中心外墙发电。

· 光伏围栏 / 围栏发电：园区、厂区周界围栏集成光伏。

· 光伏声屏障：道路、铁路、换流站围墙处，降噪+发电一体化（见边界章节）。

2.2 光伏 + 交通

· 光伏车棚 / 光储充一体化车棚：停车场顶棚发电+储能+充电桩，园区、商业体、交通枢纽、超充站。

· 公交站台光伏：站台顶棚发电，供照明、电子站牌。

· 光伏加油站：罩棚顶面发电。

· 高速服务区 / 收费站 / 隧道照明光伏：利用服务区屋顶、边坡、隔离带等闲置资产。

· 高铁站、机场光伏：屋顶、采光顶、站场建筑一体化。

· 道路边坡 / 护坡光伏：位于同一用地红线内、依附建筑物的道路边坡，可参照工商业分布式（红线外归集中式）。

· 光伏公路 / 承载式路面光伏：把组件铺在路面上（试验示范阶段，见边界章节）。

· 光伏地砖 / 光伏人行步道：园区、景区低压景观发电。

2.3 户用与公共机构

· 居民住宅屋顶光伏：农村自建房、城市别墅，自然人户用主流。

· 庭院 / 宅基地院落光伏：利用住宅庭院空间。

· 党政机关屋顶光伏：一般工商业分布式。

· 学校 / 医院 / 市政 / 文化场馆光伏：一般工商业分布式。

· 体育设施光伏：体育场馆屋顶、顶棚（含光伏篮球场，见边界章节）。

· 交通场站光伏：火车站、汽车站、港口建筑屋顶。

2.4 工商业与园区

· 厂房屋顶光伏：彩钢瓦 / 混凝土屋顶，自发自用余电上网。

· 物流园 / 仓储屋顶光伏：大面积平屋顶。

· 商业综合体屋顶光伏。

· 零碳园区 / 微电网光伏：园区内多主体光伏+储能+智能调配。

· 充换电站顶棚光伏：充电桩棚顶发电（部分省份参照分布式）。

· 污水处理厂光伏：厂区池顶、屋面发电（高耗能设施就地消纳）。

2.5 通信、微电网与离网

· 通信基站光伏：偏远基站配套供电（离网型不反送电的，不作为分布式，见边界章节）。

· 偏远地区 / 海岛微电网光伏：光伏+储能+备用电源，区域自给。

· 工业园区微电网：园区内光伏、储能、负荷协同。

· 光伏水泵 / 光伏提灌站：农业灌溉、荒漠滴灌（通常为离网小型地面电站，归集中式，见边界章节）。

2.6 消费类 / 小型光伏产品

这类多为离网、不向电网反送电的日用/展示/应急产品，按政策口径不单独作为“分布式光伏项目”管理，但常被民间泛称为分布式光伏应用：

· 光伏路灯、光伏地灯

· 光伏智能垃圾箱

· 光伏帐篷、光伏背包

· 共享单车智能锁光伏板

· 光伏智慧座椅（带充电/WiFi）

· 光伏厕所

· 光伏监控摄像头供电

· 光伏道钉 / 警示灯

三、争议与边界项（到底是分布式还是集中式？）

以下类型在实践中争议最大。核心判断逻辑：是否在“同一用地红线内 + 35kV 及以下接入 + 就近消纳”。只要落在红线外地面、或全额上网、或用地复杂，基本被归为集中式光伏电站管理。

类型	是什么	政策口径（依据）	结论 / 备注
农光互补（种植）	光伏板下种农作物/药材。	国家能源局问答第18、19条明确：农光互补归于集中式光伏电站管理；大棚等设施农业上建光伏属农光互补，按集中式。	2025-05-01前已按分布式备案且全容量并网的可沿用原政策，逾期须按各省集中式要求执行。
渔光互补（鱼塘/水面）	鱼塘水面上方架光伏，水下养殖。	国家能源局明确渔光互补归于集中式管理；多地按“集中式发电项目”立体确权（如东台210MW）。	与农光互补同口径，属集中式。
林光互补 / 牧光互补	林地、草场上方光伏。	利用林业种植培育、牲畜养殖设施建设的光伏，多按集中式（农业设施光伏明确集中式）。	“光伏羊”等生态模式本质是大基地集中式，非户用/工商业分布式。
设施农业大棚顶光伏	温室/大棚棚顶装组件。	问答第19条：大棚等设施农业上建光伏属农光互补，归集中式。	注意：若大棚本身为工商业厂房性质且在红线内，需个案判定，不能一概而论。
小型地面电站 / 闲散空地光伏	非屋顶的地面、坑塘、荒坡、废弃矿区光伏。	问答第18条：小型地面电站归于集中式；红线外闲散空地（不与建筑同红线）按集中式。	红线内、与构筑物同红线的闲置空地可参照工商业分布式。
光伏路灯 / 离网基础设施	路灯、交通设施附属光伏，离线储能不反送电。	山东细则：与路灯等基础设施结合的项目不作为分布式；重庆细则：与路灯、通信基站结合、不向电网反送电的离网设施，不单独作为分布式管理。	结论：离网、不并网反送电的，不算政策意义上的分布式光伏项目。
道路光伏 / 光伏高速公路	组件铺在路面或路侧。	问答第20条：建在建筑物及同红线道路/边坡上可参照工商业分布式；其他情况按集中式。	承载式光伏路面多为试验示范、全线并网，实践中多归集中式或专项示范，非典型分布式。
光伏篮球场 / 体育场馆顶棚	球场、场馆顶棚发电。	体育设施列入“一般工商业”建设场所，若顶棚在红线内并网，属一般工商业分布式；但若仅是离网照明系统则不计入。	是否分布式取决于“是否并网、是否在红线内”，不能只看“篮球场面”。
漂浮式光伏（大型水面）	水库、湖泊、采煤沉陷区水面阵列。	大型水面漂浮式（如淮南150MW、阜阳650MW）属集中式电站；政策将坑塘水面小型地面光伏归集中式。	与渔光互补同口径，归集中式。
光伏治沙 / 采煤沉陷区大基地	沙戈荒、沉陷区“板上发电板下修复”。	属“沙戈荒”大型风电光伏基地，单体数百MW~GW级，明显集中式、外送。	虽常宣传“光伏+生态修复”，但绝非分布式。
大基地项目（沙戈荒）	国家级千万千瓦级基地。	集中式大型电站，经升压站+特高压外送。	与分布式“就近消纳”定位完全相反。
农村光伏提灌站	光伏驱动的灌溉提水泵站。	四川信访案例：属小型地面电站，纳入集中式光伏项目管理。	归集中式，备案按各省集中式办法。
光伏 + 5G/通信基站	基站配套光伏。	若离网、不向电网反送电，参照路灯口径不作为分布式；若并网且符合红线/电压条件，可按工商业分布式。	看是否并网反送电。

四、实操判定三步法（分布式 or 集中式）

第一步场所核查：看建设位置。在建筑物及其附属场所、且同一用地红线内 → 可能分布式；红线外地面、农/林/渔/牧设施、公共道路、闲散空地 → 集中式。

第二步接入验证：看并网电压。≤35kV（户用≤380V、一般工商业≤10kV、大型工商业≤35kV/110kV专线）→ 符合分布式；超此或升压外送 → 集中式。

第三步消纳模式：看发电去向。自发自用/余电上网、就近平衡 → 分布式；全额上网、大规模外送基地 → 集中式。

一句话总结：“分布式”的本质是用户侧、配电网、就地消纳，不是单纯看装机规模。很多名字带“光伏+XX”的大项目（农光、渔光、治沙、漂浮、路面），实际都是集中式光伏电站换了个说法。

五、主要来源与依据链接

1. 《分布式光伏发电开发建设管理办法》（国能发新能规〔2025〕7号）全文：

2. 《分布式光伏发电开发建设管理办法》问答（2025年版）PDF：

3. 国家能源局山东监管办：农光/渔光互补归于集中式管理答复：

4. 德阳市政府转发《办法》问答（第18-20条农光/渔光/道路光伏口径）：

5. 山东省分布式光伏发电开发建设管理实施细则政策解读（路灯不按分布式）：

6. 重庆市实施细则（离网型不单独作为分布式管理）：

7. 分布式与集中式精准区分指南（7号文及三省细则解码）：

8. 分布式光伏应用现状与技术创新方向展望（光伏+建筑/交通/通信/农业）：

9. 太阳能道路 / 光伏智能道路（百度百科）：

10. 漂浮式光伏发电系统（百度百科）：

11. 光伏车棚（百度百科）：

12. 一体式光伏声屏障（科创中国）：

13. 库布其“光伏长城”治沙（中国经济网）：

14. 全球最大水面漂浮光伏电站·淮南（人民日报）：

上述14个带链接版本和山西省分布式光伏问答100问pdf存入群网盘了，可以自查。

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2.3 户用与公共机构

2.4 工商业与园区

2.5 通信、微电网与离网

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