特色小镇的起源和探索历程(转)

时间: 2018-10-03 / 分类: 城市规划论文 / 浏览次数: / 0个评论 发表评论
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2015年“特色小镇”热起来了,原因是多种因素的强大助力。2015年04月22日浙江省政府出台《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》,去年5月,习近平总书记在考察浙江时,对特色小镇给予充分肯定;在中央经济工作会议上,总书记大段讲述特色小镇,梦想小镇、云栖小镇、黄酒小镇等一一被点到;去年9月,中财办副主任刘鹤到浙江调研特色小镇,去年11月,中财办关于浙江特色小镇的调研报告得到习近平总书记、李克强总理、张高丽副总理的批示。加上去年以来中央媒体和各大地方主流媒体对浙江特色小镇展开了多轮轰炸式报道,“特色小镇”想不火都不行了。根据中国知网统计,以特色小镇为题的文章,2015年之前一直是若干篇到几十篇,2015年上升到241篇,今年到10月止已经598篇。也许是由于浙江特色小镇的巨大影响,绝大多数文章误以为特色小镇发源于浙江,是浙江的创造。其实不然,特色小镇从起源到大热经历了较长的过程,在浙江推出特色小镇之前,许多省市在特色小镇规划建设方面做出了探索,本文目的就是对特色小镇的简要历史进行全程梳理。

一、“小镇”和“特色”,源远流长底蕴深

小镇的概念,最早的时候是特指驻兵镇守的州郡中之较小者。《南齐书?柳世隆传》中提到:“东下之师,久承声闻。郢州小镇,自守而已。”后来,小镇又衍生为县以下人口较集中而有商业活动的居民点。唐代,除军事重地的镇之外,还有集镇、居民点含义的“小镇市”。如唐代风水大师杨筱松的代表作《撼龙经》就有“大为都邑帝王州,小为郡县居公侯。其次偏方小镇市,亦有富贵居其地。”明、清小说作品中常有“小镇店”一词,体现古代小镇有店铺有商业的要素。

按照汉语大词典的解释,特色一词是指事物所表现的独特的色彩、风格等。即一个事物或一种事物显著区别于其他事物的风格和形式,是由事物赖以产生和发展的特定的具体的环境因素所决定的,是其所属事物独有的。“特色”一词在宋代诗词中即已出现。胡仲弓《湖边》有:“乍过黄梅雨,湖边特色饶。”陈舜俞《传神悦躬上人》有“人归河岳仪型在,事隔桑溟特色传。”到清代“特色”已用于描写特产,例如程清对龙井茶的特色进行了精彩的描述:“龙井茶之色香味,人力不能仿造,乃出天然,特色一。地处湖山之胜,又近省会,无非常之旱涝,特色二。名既远播,价遂有增而无减,视他地之产,其利五倍,特色三。”

近代郁达夫《青岛、北平、北戴河的巡游》曾写道:“ 青岛的特色之一,是在她的市区的高低不平,与夫树木的青葱。”谈到城市的特色。

“特色”一词长期在文学艺术界使用,从50年代到80年代的期刊报纸文章中,绝大多数文章都是文艺界谈论艺术特色、思想特色、语言特色、地方特色、民族特色、乡土特色等。当然1956年城市规划学科成立之后,特色就跟城市结缘,因而有了城市特色一词。直到上个世纪80年代之后,园林、名城保护和建筑界使用特色一词才渐渐多起来。如赵光华有《从山地的自然地形、景观地理和历史发展去认识香山静宜园的景物风格特色》(北京园林 1981-02-15),俞绳方有《保持苏州城市特色的规划构思》(建筑学报1981-03-02),沈继仁有《建设有特色的居住小区》(建筑学报1981-05-31)。1982年,《城市规划》杂志连续多期刊发关于名城特色的文章,此后,随着改革开放以来千城一面问题的严重,城市特色成为规划学界的重要课题。 “特色”与小镇挂钩也始于文学作品,如剧本《钢铁洪流》中有“江南特色的小镇”( 《电影话剧剧本专辑》,上海人民出版社,1973年12月第1版,第253页)。文学作品中经常提到山区特色的小镇、水乡特色的小镇等。

“特色”与小城镇研究挂钩始于上个世纪80年代初。1983年,费孝通先生经过对吴江的调查,形成著名的《小城镇,大问题》报告。《瞭望》周刊1984年以“各具特色的吴江小城镇”为题摘要刊发。上个世纪90年代中叶学术界开始关注小城镇特色。探讨小城镇地方特色、文化特色、民族特色、古镇特色、产业特色、空间特色等。

产业界使用特色小城镇或特色小镇一词主要是旅游业,因为民族特色、地方特色、风光特色是是小城镇旅游的主要吸引点。云南省“十一五”期间专门打造特色旅游小镇。

初步查阅文献,第一次使用“特色小镇”一词的是1996年中共昆山市委、市政府发表的《加快新型城镇建设促进经济社会发展》一文(国家体改委农村司,《全国小城镇试点改革经验文集》,改革出版社,1996年08月第1版,第195页),文中说:“近年来,我们坚持因地制宜、分类指导、确定特色、各展所长的发展要求,从各镇实际出发,积极探索小城镇建设上规模、上档次、健康发展的有效途径,逐步形成了一批功能独特、风格各异的特色小镇。”

从政府工作实践来看,采用特色小城镇、特色镇、特色小镇等名词,含义都是有特色的小城镇的简称。直到浙江2015年的相关文件才赋予特色小镇一种独特的含义,即非镇非区的多功能创新空间。住房和城乡建设部国家发改委、财政部三部委《关于开展特色小镇培育工作的通知》中也采用“特色小镇”的叫法。
二、特色小镇的探索历程

特色小镇的是在我国开始建立社会主义市场经济体制之后,逐渐变成地方政府的行动的。下面简要梳理一下各个省、市关于“特色小镇”的探索历程。

1995年,张大明、叶家新《发挥乡镇资源优势建设特色小城镇》报道湖北钟祥村镇建设。(载《小城镇建设》1995-10-15)

2000年,木玄《把握机遇扬长避短发展特色小城镇:访内蒙古自治区党委书记刘明祖》(《小城镇建设》2000年第10期)一文介绍内蒙古认真贯彻党中央关于发展小城镇的文件精神,抓住西部大开发的机遇,小城镇建设取得了显著成效。

2004年5月,北京市通州区台湖镇面向世界征集规划设计方案,将把台湖中心区建设成融旅游观光、绿色生态、别致景观为一体的特色小镇。从此揭开了打造节能生态特色小镇的序幕。该项工作一致延续到2008年奥运会之后。

2005年5月12日,《中国房地产报》报道上海宝山区罗店镇经营现代化特色小镇,计划用5至10年的时间,将罗店镇基本建成功能布局合理,特色风貌独特,经济、社会和生态协调发展的体现特色小城镇风情的绿色文明都市集镇。

2005年9月27日,云南省人民政府下发《关于加快旅游小镇开发建设的指导意见》,以各种资源和要素的有效聚集,促进小城镇建设,并通过旅游小镇的建设创新城镇建设和发展的模式,带动我省各类特色城镇的建设,推动全省城镇化的快速发展。

2006年7月,中共云南省委副书记、云南省常务副省长秦光荣接受《城乡建设》杂志专访,谈“落实科学发展观打造特色小镇”,谈到特色小镇建设坚持规划先行、产业支撑、保护优先、市场运作和群众受益等原则。

2007年04月12日,新华网江苏频道报道江苏省昆山市淀山湖镇要建成集湖光、水乡、欧陆风情于一体,具有休闲娱乐、生态观光、现代时尚功能的新江南特色镇。

2008年3月,秦光荣接受《城乡建设》记者专访,谈以旅游名镇建设为先导推进特色小镇建设。通过建设内涵丰富的各类特色小镇,逐步形成特色小镇体系。提出除旅游小镇之外,进一步建设工业小镇、农业小镇、商贸小镇、生态园林小镇、历史文化名镇。

2008年5月12日,《济南日报》报道,杜绝千镇一面,提升发展能力,济南着力打造“特色小镇”。第一批展开的商河县怀仁镇、平阴县孔村镇、长清区万德镇,正分别规划营造“商贸特色”、“工业特色”、“绿色城镇”,第二批展开的城镇也将结合自身环境和文化特色进行城镇建设。

2010年6月,《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》(2010-2020发布.纲要确定规划建设22个特色旅游小镇。

2011年5月5日,云南省人民政府出台《关于加快推进特色小镇建设的意见》(云政[2011]101号)提出:在“十二五”期间,争取建成一批镇区入口超过1万人、非农产业产售占GDP比重达到50%以上的重点特色小镇。省级重点开发建设210个。特色小镇分为现代农业、工业、旅游、商贸、边境口岸、生态园林六类,在旅游特色小镇的基础上形成特色小镇体系。

2011年2月24日北京市农村工作会议召开,郭金龙市长强调要积极推进小城镇建设,加快培育小城镇特色产业,打造一批园区经济强镇、特色农业名镇、旅游休闲名镇、商贸物流重镇等特色小镇。2011年6月,北京市发改委明确,北京市正式设立总规模100亿元的小城镇发展基金,引导本市42个重点小城镇打造成旅游休闲特色镇、科技和设施农业示范镇、商务会议特色镇、园区经济特色镇和重点产业功能区配套服务特色镇五类特色小镇。首批试点镇包括房山区长沟镇、大兴区魏善庄镇和顺义区的李遂镇。之后京郊区县涌现一批特色小镇。

2012年9月,中共贵州省委 贵州省人民政府《关于加快推进小城镇建设的意见》提出:到2015年,建成100个交通枢纽型、旅游景观型、绿色产业型、工矿园区型、商贸集散型、移民安置型等各具特色的示范小城镇。到2017年,每个县(市、区、特区)建成3至5个特色小城镇。

2012年11 月 8 日,南昌市召开全市特色小镇建设座谈会。将实施特色带动战略,重点打造 17 个个性特征突出、人居环境优美、发展潜力强劲、带动作用明显的特色小镇,力争用 2 年左右的时间实现城镇化率达到 70%,旅游等特色主导产业产销占 GDP 比重达到 50%以上,使之成为引导区域和农村经济发展的示范点。

《成都日报》2013 年7 月21 日报道,邛崃市灾后重建工作全面启动,3 年建成邛崃特色小镇。

《贵州日报》2013 年11 月2 日报道,天柱引资 42 亿元建设城市综合体和特色小镇。

《西部大开发》 2014年Z2期刊登张永军文章《陕甘宁特色小镇之照金经验》介绍2012年5月,由陕西省委、省政府牵头,铜川市政府与陕西文化产业投资(控股)集团有限公司、陕西煤业化工集团有限责任公司合作,形成“资源+技术+资金”的优化组合,共同出资10亿元,成立了陕西照金文化旅游投资开发有限公司(照金公司),以旅游开发带动小镇建设的故事。

从以上简单的梳理可以看出特色小镇的建设遍及全国各地,特色小镇的探索是伴随工业化、全球化、市场化而进行的,是城镇化进程的重要组成部分,各地的探索为新时期小城镇建设积累的宝贵经验。
三、进入新常态,特色小镇兴起热潮

2013年12月10日,在中央经济工作会议上的讲话上习近平总书记首次提出“新常态”,以概括我国经济发展新阶段。相应地我国城镇化也进入中后期,城市发展方式亟待转变。在这样的背景下,浙江提出的非镇非区的多功能创新空间新含义的特色小镇模式得到中央领导同志的肯定,特色小镇的培育上升为国家行动。

2014年10月17日,浙江省省长李强参观“云栖小镇”,首次公开提及“特色小镇”。2015年04月22日,浙江省政府出台《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》,明确浙江版特色小镇规划建设的总体要求、创建程序、政策措施、组织领导等内容。

2016年3月17日发布的《十三五规划纲要》提出加快发展中小城市和特色镇,因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇。

2016年5月6日,《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》要求加快特色镇发展。因地制宜、突出特色、创新机制,充分发挥市场主体作用,推动小城镇发展与疏解大城市中心城区功能相结合、与特色产业发展相结合、与服务“三农”相结合。发展具有特色优势的休闲旅游、商贸物流、信息产业、先进制造、民俗文化传承、科技教育等魅力小镇。

2016年7月1日住房城乡建设部 国家发展改革委 财政部发出《关于开展特色小镇培育工作的通知》提出到2020年,培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇,引领带动全国小城镇建设,不断提高建设水平和发展质量。

2016年8月3日,住房和城乡建设部村镇建设司发出《关于做好2016年特色小镇推荐工作的通知》,下达各省特色小镇推荐名额。

在三部委发文之前,已有贵州、福建和重庆出台特色小镇指导意见。三部委发文之后,又有甘肃、安徽、辽宁、河北、山东、内蒙、天津等省、直辖市出台特色小镇政策文件,在过去本省小城镇建设的基础上推出特色小镇的升级版。其中福建、河北、山东基本上采用了浙江模式,其他省则采取了各具特色的模式。笔者认为,新一轮的特色小镇建设不能脱离前一阶段的特色小城镇建设基础,大多数地区还是要在既有基础上升级完善,有条件的地方也可以借鉴浙江模式开辟新的空间。

2016年10月13日中央财经领导小组办公室、国家发展改革委、住房城乡建设部在浙江杭州召开的特色小(城)镇建设经验交流会,住房城乡建设部同期公布北京市房山区长沟镇等127个镇为第一批中国特色小镇。

以上的梳理告诉我们,特色小镇建设经历比较长的探索历程,浙江模式是其中创新意义比较大且比较独特的模式,除浙江模式之外,其他省市根据自身的情况也有各具特色的实践,三部委文件也并没有采用浙江含义上的特色小镇概念,而是强调特色小镇原则上为建制镇(县城关镇除外),优先选择全国重点镇。因此,特色小镇是一个包容性的概念,可以包括各种不同模式的探索,有必要总结经验,相互交流,共同提高。一定要理性思考、因地制宜、政府引导、市场主体,迎接新一轮特色小镇建设的热潮。

(作者余池明 单位:全国市长研修学院)


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