一级公路和二级公路是公路技术标准的划分标准，公路项目立项层级不是基于公路技术标准进行划分的。

依据《省政府关于发布江苏省政府核准的投资项目目录（2017年本）的通知》，

国家高速公路网和普通国道网项目由省政府投资主管部门按照国家批准的相关规划核准；

地方高速公路及高速公路互通连接线项目、普通省道网项目由省政府投资主管部门核准；跨省、跨设区市的公路项目由省政府投资主管部门核准；

其余公路项目由批准规划的政府所属投资主管部门核准。

独立公路桥梁、隧道项目，跨境项目由国务院投资主管部门核准并报国务院备案；

跨10万吨级以上航道海域、跨大江大河（现状或规划为一级及以上通航段）、跨省界、跨设区市界、跨省管及以上河流的独立公路桥梁、隧道项目由省政府投资主管部门核准，其中跨长江干线航道的项目应符合国家批准的相关规划；

跨设区市管河流和跨10万吨级以下航道海域上建设的项目由设区市政府投资主管部门核准；

其余项目由县（市、区）政府投资主管部门核准。

以上供您了解和参考。