国外土地空间全力设立与管理概览

时间: 2011-08-13 / 分类: 城市规划论文 / 浏览次数: / 0个评论 发表评论
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随着经济社会的高速发展,人类对土地的利用逐渐由地表向空中和地下拓展。近日,部相关负责人在解读新颁布的39号令中提到,“建设用地使用权的设立,是一个空间概念,同一块建设用地,可以设立多种使用权”。国有建设用地使用权在土地地表、地上、或者地下的设立,使土地利用和管理从平面向立体延伸。
      土地利用的立体化,必然带来土地权利观念和土地立法模式的转变。现代西方一些国家的土地立法、管理已实现了由平面向立体的转变。本报选取部分国家在这方面的先进理念给予详细介绍,以供国内土地管理工作者借鉴。
      19世纪工业革命以前,人类对于土地的利用,一般以地表平面利用为主。工业革命的完成,使社会生产力获得巨大进步,使得土地由平面的所有与利用转向立体的所有与利用。各国工商业经济由此兴旺繁荣,进而促成世界城市化进程迅猛发展,使城市土地资源日益稀缺和珍贵。城市土地资源的稀缺性与此间土木建筑技术的进步,使人类对于土地的利用扩及于空中和地下,这就是土地的立体利用。
      鉴于对空间的大规模的开发利用,19世纪末20世纪初,空间权(包括地上空间权和地下空间权)作为一项崭新的权利类型在美国、德国、日本等发达资本主义国家相继出现,目前世界许多国家和地区均在立法中确定了空间权。
      关于立法上对空间权问题的规范模式,主要有两种:一是以美国为典型代表的单独制定空间权法的模式,一是以德国、日本为典型代表的民法模式。
      美国:所有权人可以分割处理地面、地上或地下的土地使用权
      20世纪20年代以后,由于城市人口急剧增加,美国进入了一个前所未有的城市土地的立体开发与利用时期。这一时期,让与、出租某一被规定上下范围的地上、地下空间,以获取经济利益的现象不断发生。这种以特定“断层”为客体而成立的权利,被称为“空间权”或者“开发权”。美国是实行空间法模式的典型国家,即对空间权法律关系和法律制度进行单独的专门立法的模式。
      1927年,美国伊利诺斯州制定《关于铁道上空空间让与与租赁的法律》,是为美国法制史上有关空间权问题的第一部成文法。美国加利福尼亚州民法典第659条直接对土地上下的空间作出规定:“土地为泥土以及含有沙土、石头或其他成分而组成的物质,它包括地面以上和地面以下一定距离的开放的或有建筑物的空间,其高度和深度由法律规定的空间范围决定,或由法律允许使用的空间的权利决定。”
      1958年,美国议会作出州、I际高速道路的上空与下空空间可以作为停车场使用的决定,空间权概念由此被广泛传播开来。1962年美国联邦住宅局制定丁国家住宅法,按照该法,空间权得成为抵押权的标的。
      1970年,美国有关部门倡议各州使用“空间法”这一名称来制定自己的空间权法律制度。 1973年,俄克拉荷马州率先完成立法,此即著名的《俄克拉荷马州空间法》。其主要内容是规定空间作为不动产,可以所有、转让、租赁、设定担保等,也可继承;在课税与公用征收方面比照一般不动产处理;州及自治体可与其他公司实体共同开发空间,也可将公有道路用地上的不必要空间出售、出租,或对公有道路用地仅得有地役权等。
      美国东部各州近20年来的立法趋势,对于政府修建公共工程需要征收土地时,要求尽量避免征收土地所有权,改换征收特定土地地面、上空或地下某一部分的特定使用权。土地征收的客体,由土地所有权变为特定土地的地面、地上或地下的每层使用权,可以说是土地所有权及特定使用权的分割处分。由此可见,在美国,同一标的物的所有权,也可分割成两个以上不同权利的客体而予以单独处分,以征收特定使用权代替所有权,建立空间使用权的区分范围。德国:空间权是土地所有权的延伸,他人有无害使用的权利
      对于空间权,德国采用的是民法模式,即在民法典中设立专章、专节或专条规定若干空间权的条款,并依此调整空间所有与利用关系的立法模式。在这样的模式下,空间权是土地所有权的延伸,并不是像美国立法模式规定的独立存在。
      德国承认土地所有权绝对主义,于1896年制定、1900年施行的《德国民法典》第905条第1款规定了“土地所有权人的权利扩及于地面上的空间和地面下的地层”,但也规定“所有权人不得禁止他人在排除干涉与所有权人无利害关系的高空和地层中所进行的干涉”。在认可了土地所有权的范围包括地表、空中及地下的同时,赋予他人无害使用的权利,限制土地所有权人的空间权。该法典第1012条“土地可以此种方式设定其他权利,使因设定权利而享有利益的人,享有在土地的地上或者地下设置建筑物的可转让或者可继承的权利”的规定可谓德国有关空间权问题的最早立法。《德国民法典》中的空间权制度实质上是空间使用权制度,即以保有建筑物或其他工作物为目的而使用他人地表上下空间的权利。
      由于《德国民法典》包括空间使用权在内的全部利用权的规定仅有6个条文,为了解决适用上的不足,1919年1月15日德国单独制定了共计 39个条文的“有关利用权之命令”,并同时赋予该命令有与法律同等的效力.从而使德国空间使用权制度得到极大的改善。依据该“有关利用权之命令”,利用权是指以在他人地表、上空及地下拥有工作物为目的而使用他人土地及空间的权利。
      日本:空间权生效以该权利的不动产登记为前提
      日本在空间权立法方面,采用与德国相同的民法模式。1956年,日本私法学会第18次会议集中讨论了“借地借家法的改正问题”这一主题,这次会议实际上是为日本在立法二确立空间权制度作理论上的准备、1966年,日本修正民法典,在第269条之二追加规定空间权制度,即日本现行空间权制度。日本民法典第269条之二第一项规定:“地下或空间,因定上下范围及有工作物,或以之作为地上权的标的。于此情形,为行使利用权,可以以设定行为对土地的使用加以限制”。据此规定,可知日本民法典上的空间权,就是指以他人土地空中或者下空的某一特定断层空间为客体而成立的特殊利用权,即区分利用权。区分利用权的客体,为空中或地中的某一特定断层空间。
      为配合区分利用权的规定,日本不动产登记法第111条第二项还特别规定了设定区分利用权的登记程序。依该法第111条第二项,设定区分利用权时,除须登记设定目的、存续期间及地租金额外,还须登记空中或地中的上下范围,及有关土地使用的限制性约定等等;就登记的效力而言,此登记为区分利用权的生效要件。
      链接
      空间权——是以“空间”为客体的一种新兴权利。空间有广义和狭义之分。广义上的空间包括除地表之外的空中和地下的一切空间。而狭义的空间仅指一定范围的空间,即仅指附属于土地的空间之外的那部分空间。我们在生活中谈到的空间通常指广义上的空间,其在法律上被分割为两部分:第一部分是作为土地当然附属部分的空间。第二部分是除土地当然附属空间之外所独立存在的空间,一般指横切于空中或地中的断层空间。


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