解读“英国城市复兴“（转）
●1999年，一“城市工作专题组”完成了一份题为《迈向城市的文艺复兴》的研究报告，它也被称为“城市黄皮书”。正是这份报告，将城市复兴的意义首次提高到一个同文艺复兴相同的历史高度
●从上世纪80年代开始，政府所确立的“城市复兴”专项预算已经成为几大城市开展规划建设、特别是“棕地”改建的重要资金支持
●城市复兴包括极为广泛的内容，众多项目的资金筹措可以复兴为名，官方政策制定也以复兴为名
罗杰斯勋爵构想
要达到城市的复兴，并不仅仅关系到数字和比例，而是要创造一种人们所期盼的高质量和具有持久活力的城市生活
伦敦西南区泰晤士河畔，是建筑大师理查德·罗杰斯勋爵的工作室兼住宅的所在地，外观独特，富有神韵。作为伦敦市市长的城市规划首席顾问，罗杰斯领衔撰写的专题报告《迈向城市的文艺复兴》，在英国城市建设历程上具有里程碑意义。
事实上，在上世纪下半叶，“城市复兴”的概念就开始进入西方公众的视野，英国各个城市也从来没有停止过改造更新的步伐，但经过几十年的政策实践，英国政府方面反而愈发自省.
罗杰斯勋爵年逾七旬但精神矍铄。在接受中国媒体的访问时，他直率地表达自己的批判与反省立场。他承认说：“在城市发展的战略规划方面，英国远远落后于荷兰的阿姆斯特丹，落后于西班牙的巴塞罗那，落后于丹麦的哥本哈根，大概落后这些城市20年。”
1998年，在布莱尔领导的英国工党赢得历史性大选胜利后不久，当时的副首相兼环境大臣约翰·普雷斯科特邀请亲工党的贵族、著名建筑师理查德·罗杰斯勋爵领衔组建“城市工作专题组”，研究日益严重的城市问题，并且唤起全社会对优秀设计、经济增长、良好的行政管理和社会责任心的重视。
1999年，“城市工作专题组”完成了﹁份题为《迈向城市的文艺复兴》的研究报告，它也被称为“城市黄皮书”。正是这份报告，将城市复兴的意义首次提高到一个同文艺复兴相同的历史高度。这份报告同时也为英国政府20年来的首次城市政策及乡村政策白皮书提供准备。它一经出台，就引起广泛影响，并被称为“新世纪之交有关城市问题最重要的纲领性文件之一”。
罗杰斯在报告前言中说：“要达到城市的复兴，并不仅仅关系到数字和比例，而是要创造一种人们所期盼的高质量和具有持久活力的城市生活。”
这份报告不仅汇集并研究了专家学者和英国各地的建议和实际情况，同时也参考了德国、荷兰、西班牙、美国及其他国家的经验。这份报告长达300多页，提出了一百多项建议，涉及可持续发展、城市复兴、城市交通、城市管理、城市规划和经济运作等方面。
两年前，中英建筑交流的一次盛会促使国人开始较多了解英国的城市复兴。曾经在英国深造的中国建筑学者吴晨总结说：“《迈向城市的文艺复兴》这份报告试图回答这样的问题：在今后的25年中，英国能否在提高都市和城镇生活质量的同时，为新增加的400万户居民提供良好的居住环境，并完成政府提出的将60％的新建住宅兴建在过去已开发但又被废弃的土地上的目标。”
开发“棕地”与商业合作
如何重新利用“棕地”正成为发达国家在城市规划方面需要重点考虑的内容之一
除“棕地”开发之外，其他众多城市复兴项目也与商业界达成了较为广泛的合作
随着欧美发达城市经济转型、特别是工业制造业外迁，大片工商业用地被废弃。这些空地也被称为“棕地”，“棕地”释放的大片空间成为城市的伤疤，城市居民活动的盲点。如何重新利用“棕地”正成为发达国家在城市规划方面需要重点考虑的内容之一。
对于仰仗水域发达起来的城市，河流港口区域一般就成为典型的“棕地”。
在伦敦，泰晤士河两岸的码头货运业、造船业等工商贸易活动在20世纪下半叶落下帏幕。大量船坞旧址和仓库旧地被空置。
苏格兰工业重镇格拉斯哥曾经是全世界最大的造船业基地，现如今这部分产业已经转移到日本、韩国和中国等地。横穿格拉斯哥市中心的大河两岸，喧嚣的造船业、水路运输业，以及其他相关重要商贸活动已经成为历史景象。
“苏格兰企业”是一家总部位于格拉斯哥的苏格兰经济振兴组织。该机构负责人之一麦克·瑞玛鲁克对记者说：“历史一去不复返，我们必须承认这一点。格拉斯哥在20世纪60年代经受了经济转型时期的阵痛，现在我们要做的是如何集中精力构建新的城市面貌。”
对于城市规划建设者来说，他们在二战之后“将战争所带来的破坏看作城市革新的一个契机”，如今，则把对“棕地”的重新开发看作新的机遇。
从英格兰到苏格兰、威尔士，乃至北爱尔兰，各大城市甚至已经在“棕地”开发方面摆出竞争态势。
对私营地产开发商来说，开发“棕地”需要极为大量的经济投入，但又缺乏明显的利润驱动。此时，公共资金的投入就变得举足轻重。
在事实上，从上世纪80年代开始，政府所确立的“城市复兴”专项预算已经成为几大城市开展规划建设、特别是“棕地”改建的重要资金支持。至少，公共投资是绝大部分类似项目的启动资金来源。
除“棕地”开发之外，其他众多城市复兴项目也与商业界达成了较为广泛的合作。建立“合作伙伴”模式的尝试正不断延伸。例如，英格兰和威尔士地区的81家培训和企业委员会均属个人企业，是各地方商业，地方当局和教育部门的管理者经营的非盈利性团体。该团体通过刺激当地商业的竞争及最大化当地劳动力技能水平和就业岗位，来获得稳定的经济增长和均等的就业机会。在经济发展地方战略重点的设置方面他们处于主导地位。由企业委员会TECs负责的商业链接国家网，是小型和中小型商业企业与所有政府服务领域联系的主要接口。
北爱尔兰地区的情况有点不同，其商业合作通过培训、就业机构和地方事业发展小组。在苏格兰，地方事业企业对经济发展也起到了一定的作用。
英国约有10多个商业创新中心，整个欧洲有120个。这些创新中心为小型和中小型企业的科技改革，提供高质量的建筑和技术转型帮助。
以复兴的名义
城市复兴作为一项重要的社会运动，引导了系统性的全方位政策设计
城市复兴包括极为广泛的内容，众多项目的资金筹措可以复兴为名，官方政策制定也以复兴为名。在英国，城市复兴政策从上而下，密布中央至地方各大官方和非官方部门，横向还与欧洲达成国际联络。
英国国会负责为英格兰制定复兴政策。苏格兰的城市复兴政策由苏格兰议会负责制定，威尔士和北爱尔兰的立法机构有权影响他们本国的城市复兴政策。
英国国家环境、运输和行政区域部负责英格兰城市复兴问题，为国内及欧洲的复兴计划制定方针政策———著名的策略包括单一复兴预算和英国合作伙伴。英国合作伙伴就是政府的复兴机构，是寻求在英格兰投资的人们首选机构。它拥有并管理着360个地方的资源，是城市复兴计划的合作者，可提供项目管理及安排开发贷款。
苏格兰执行委员会是苏格兰的责任政府部门。主要的方针政策是建立新社会内在合作机制，包括当地社区在内的多重机构。他们主要针对那些最贫困地区（包括城市和乡村）和被排除在外的团体。
在威尔士，威尔士立法机构的经济发展小组制定有关政策，包括威尔士资金运用方案和对威尔士发展机构的监督。
北爱尔兰的环境部门设有一个城市复兴小组，它负责监督该地区的城市复兴计划。
针对错综复杂的社会排他性政策，专门设立了一个小组，成为首相政策小组的一部分。它的职责范围只限于英格兰地区，但由于城市复兴政策的通用性，其分析和考虑重点为苏格兰执行委员会、威尔士立法机构及北爱尔兰政府机关共享，各机构独立处理社会排他性、促进融合性问题。SEU的目的就是协调并制定复兴政策，指导相关各部门的实际工作。
地方当局在城市复兴中起着很重要的作用。他们主要对土地的使用进行规划，从而为城市复兴提供自然框架，并着手实施城市复兴计划。所以，地方当局也是复兴计划的合作者。1998年，代表英格兰和威尔士地方当局的地方政府联合会提出了“复兴新承诺”的口号。有国家政府的支持，各地方当局明确了自己的重点项目，如在住房、教育、福利、医疗卫生、社区安全、交通运输、规划、教育和培训以及经济发展等方面。同时对人力和资源的规划要着眼于今后的五到十年。一些地方当局联合起来：例如，有些英格兰大城市当局通力合作，共建“城市自豪感”。
城市复兴计划得到欧洲地区发展基金与欧洲社会基金两项欧盟建设基金的资助。这两项基金很少为一个计划投入所需费用一半以上的资金，并且每年在英格兰都有10亿英镑的基金。
英国也参与了欧盟的一些复兴行动，像城市交流活动。
城市复兴作为一项重要的社会运动，引导了系统性的全方位政策设计。
【原文出处】国际金融报
【 作 者 】陈辅
【 年 份 】2004/10/29
【原刊期号】2004/10/29