城市规划博客

学者谈政府规划乱象：不知该听哪个部委

国家“十三五”规划编制工作已经启动，规划问题一时成为外界聚焦点。

近日，中青年改革开放论坛在浙江德清莫干山召开，在“聚焦规划体制”分论坛上，中央财经大学政府管理学院城市管理系副主任王伟表示，中国政府的一些规划发生异化，比如规划成了政府直接参与市场的一种竞争工具，多种规划并存，且存在“互相打架”的现象。

对此，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民在论坛上回应称，目前规划很乱，管用的规划太少，没用的规划太多，“这就是我干了这么多年的认识。”

“这次全国城镇化工作会议已经明确规划体制要改革，要推进多规合一，现在国家发改委会同建住建部、环保部等几个部门正在做。在市县这个层面，以后一个市县有一张（总）规划图，然后一张规划图干100年。”杨伟民称。

政府的各种规划是一个重要的公共决策，是为了克服市场失灵而存在的一种形式。

王伟认为，今天的规划成了各部门既得利益的保护工具和一些地方政府直接参与市场竞争的工具。“我们梳理一下，在现行体制里有80多种可以落地的规划，这些规划都落地，每个规划都有一条线，但这些线很多时候存在打架的情况。”

在编制规划时，王伟发现三个难题：第一，规划一致性的挑战，目前多规并存，到底是听城乡住建部门、国土部门还是发改委？第二，战略性的挑战，即如何把市长利益和城市发展利益结合在一起的挑战。第三，规划地位性的挑战，规划到底要编制哪些内容？

与会的宁波市海曙区区长吴胜武表示，自己不清楚现在规划究竟是多了还是少了。不过规划里的东西与实际工作脱节现象严重。另外，现在一些城市规划没有特色，放之天下而皆准。

在城市规划方面，新加坡城建局原局长刘太格称，中国的地方政府在没做好规划时常拿国情不一样和经费不够当借口，但规划越难做，就越要早做，在做规划方案时，把必须要建要做的东西提前规划在图上，等到有钱时可以再去建。做规划不能只按今天的能力去做。

“新加坡把这个城市当作一部机器，规划师要考虑密度、政治经济社会、生态环境、专业知识和城市形象等等，把这些考虑之后做一个城市总归，做完之后再把它做细化，做片区的规划，再做卫星镇的规划，再做小区的规划，甚至是组团的最后，最后才谈建筑设计。”刘太格称。

原文http://finance.ifeng.com/a/20140922/13134588_0.shtml