南京市江宁区工程建设项目审批制度改革经验介绍
“江宁状态”
- 政务服务考核实现“两年冠”
我区政务中心全年接待企业群众约120万人（次），办理各类事项91.2万件，办事群众综合满意率99.6%，事项进驻率100%，政务服务考核连续两年位居全市第一。
- 12345热线考核稳居全市前列
全年受理群众诉求共办结工单21.1万件，同比增长29.7%，工单数量高居全市第一，工作日平均办结工单约840件，按时办结率100%，综合满意率93.1%，年度综合排名全市第二，连续八年稳居全市第一方阵。
- 窗口服务满意度深受好评
区政务中心260多个窗口，10个街道近100个窗口未发生一起测评丢分、失分情况，群众对窗口服务高度“点赞”。
“江宁特色”
- 相对集中行政许可权改革扎实推进
2018年7月，区行政审批局实体化运行，全面实现“一枚印章管审批”，全年办结行政许可事项29000多件，发放证照41类29205本（件）。
- 工程建设项目审批制度改革成效明显
在全市率先制定《江宁区工程建设项目审批制度改革试点实施方案》（网上暂时没有找到全文，连节选都没有，很奇怪啊），率先上线运行新审批系统，取得了阶段性成果。11月14日，我区发出全市首张新版施工许可证。
- 预审代办制改革持续深化
2018年，新进预审代办项目56个，总投资711.5亿元，其中：重大产业类项目30个、政府投资类项目15个、重大服务业类项目11个。2018年9月，预审代办制改革荣获首批全省“优秀法治实事项目”。
“江宁温度”
- 推进“一门办”
区公安分局37项行政审批业务进驻政务中心，涉警审批事项全面实现“一站办结”；水、电、气、市民卡等公共服务实现政务中心集中办理，避免了办事服务“多头跑、来回跑”情况。
- 推进“马上办”
区不动产登记中心审批（服务）一年内6次提速，新购商品房首次转移登记、存量房转移登记等10类业务实现立等可取；淳化、谷里、江宁、麒麟等街道便民服务中心开展“无午休”工作制，延时服务在我区全面延伸，全年惠及办事群众12万人（次）。
- 推进“网上办”
我区“不见面审批（服务）”事项数达955项，占比超90%；10个街道便民服务中心全面接入市级综管系统，“互联网＋政务服务”实现五级体系纵向贯通；建成“互联网＋政务服务”自助体验区，7大类服务事项实现24小时“不打烊”办理。
- 推进“就近办”
区不动产登记中心增设河定桥服务大厅，设置银行便民利民服务点，方便市民少跑快办；区政务中心全面推开全程电子化登记，合作银行从3家增加到9家，代办网点从3个拓展到31个。
“江宁潜力”
- 公共资源交易再创新高
- 市场主体数量快速增长
- 对标市对区市场主体发展数21.9万户考核指标，完成率达108%
- 获评全市唯一全国“企业开办全程网上办”改革试点区
这些“唯一”，值得称赞！
2017年7月，省委深改组“不见面审批”专项督查中，我区作为南京市唯一实地督查区，改革工作获得省委督察组的认可。
9月，我区作为全市唯一区县获评全国企业开办全程网上办“零见面”改革试点地区。
2019年，我区政务服务工作又将如何推进？
2月28日，我区召开全区政务工作会议。为确保政务工作在2019年高质量发展考核中继续发挥引领作用，今年我区将重点抓好这些工作。
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全面提升政务服务水平
政务考核方面：一要持续优化窗口服务；二要继续开展对标找差。
- 针对企业群众办理量大、企业群众关注的重点事项，逐项编制标准化工作规程和办事指南，实现网上可查、电话可询；
- 探索容缺后补、绿色通道、告知承诺、服务下沉等便民利企举措，多渠道多途径提高办理效率和服务水平；
- 配合12345“一号答”新功能，明确窗口首席代表，建立快速连线机制，实现政务服务咨询服务在线解答、限时处理；
- 窗口人员要主动引导办事群众按规定取号办件、服务评价，实时规范录入数据，及时上传证照结果，确保服务规范达标。
热线工作方面：
一要精细化管理；
二要立足解决问题；
三要立足履职尽责；
四要立足群众满意度；
五要立足综合治理。
- （一）各办理单位抓好政务热线工作的规范化管理，努力在“短板变长板”中实现追赶超越。
- （二）各热线办理单位要紧扣群众反复投诉的热点和难点问题，找准解决问题的关键点和切入点，实实在在地解决民生诉求，办好民生实事。
- （三）对于权力责任不明、职能空白等问题工单，坚决杜绝不履职不尽职、慢作为不作为等推诿扯皮现象。
- （四）针对诉求合理，但因政策暂时缺位、客观条件所限，而办理结果不满意的工单，各承办单位要加强与群众回访沟通，做好政策宣传解释，积极主动争取群众理解支持，确保全区热线工作综合满意率不下滑；针对难度较大、群体性投诉工单，各承办单位主要领导要高度重视，亲自过问、亲自参与、亲自办理，及时钝化矛盾，加快消除不稳定因素。
- （五）充分发挥网格员“人在格中走，事在格中办”源头处置机制，第一时间发现问题，第一时间应对处置，第一时间解决诉求，切实做到把工单量“降下来”，把满意度“提上去”。
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着力夯实“互联网＋政务服务”基础
今年区里要加快推行基层公共服务事项网上办理，全面打通基层便民服务的“最后一公里”，各街道要牵头落实好街道和社区网办事项维护工作，在此基础上，开通公共服务事项通过省政务网上办理渠道，对常用事项收件材料做好基础性整理，明确各进驻站所网络办件规范，积极做好宣传引导，让网络便民更多更广普惠于基层百姓。
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继续深化工程建设项目审批改革
- 继续完善改革配套机制
按照改革实施方案要求，继续完善各阶段配套运行规则，着力推行“一窗收费”综合服务，区城建局要牵头建设综合收费窗口，在市里系统上线运行前，先行探索实行线下“一窗收费”，将改革方案中明确的8项收费事项纳入政务中心统一办理。
- 强化综合窗口建设
行政审批局、城建局、国土分局、规划分局要继续加强综合窗口建设，立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段窗口要发挥综合办理作用，提升综合服务能力，真正做到前台“综合受理”，后台“集中审核”，确保四个阶段13个综合服务窗口系统畅通、高效运行。
- 充分发挥协同作用
区行政审批局要发挥好总牵头抓总作用，各审批部门要切实用足用好联审会办工作机制，对规划方案、施工图审查等关键技术环节，加强部门间协调联动，突出项目前置服务。同时，工程建设项目各审批部门要进一步明确职责，明晰规程、规范审批，确保改革顺利推进，加快实现“864减5”改革目标。
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全力做好审批监管工作衔接
各相关部门要按照“谁审批谁负责、谁主管谁监管”原则，进一步厘清审批和监管权责边界，强化监管责任，规范监管行为，确保审批监管有效衔接。
- 一方面，要加快审管交互平台建设，各监管部门要高度重视审管衔接联动，积极配合支持区行政审批局做好监管信息的录入和采集。
- 另一方面，要加快发挥事中事后监管作用，区行政审批局要进一步固化审管联动举措，制定全区审管分离工作办法。各监管部门通过加强“双随机一公开”机制运用、加快社会信用体系完善、加大协同监管制度落实，不断发挥事中事后监管作用。
2018年，我区政务工作扛下了四项考核的重压：国务院营商环境评价的“国考”、全市机关作风建设满意度评议的“联考”、“互联网+政务服务”的“新考”、“12345”政务热线工作的“严考”。
2019年，将以“人民群众对美好生活的向往”为出发点，拿出永不懈怠的精神状态，保持矢志超越的奋斗姿态，推进政务服务各项工作赶早抓早拼早、谋实谋细谋新，确保在新的一年里取得更大成绩。
