精细化管理“统筹”合肥城乡规划

时间: 2010-03-08 / 分类: 城市规划管理, / 浏览次数: / 0个评论 发表评论

 近年来,合肥市城乡规划管理部门推行精细化管理,改革和完善管理工作机制,在规划编制、规划实施、规划监督等方面不断探索和创新,实现了规划管理工作由重审批向重监管与服务转变,加强了规划管理的协调、服务和全程监管,促进了城乡经济社会又好又快发展。

  部门联编,保证规划“落地”

  合肥规划部门将近期建设规划的年度实施计划与国民经济与社会发展年度计划、年度政府投资项目计划、土地利用年度计划、年度政府财政预算草案等同步编制、同步报批,经政府审查和人大批准后,作为下年度建设用地管理和行政审批的重要依据,形成了完整的城市规划落实机制,保证了建设选址与供地论证的科学性和有效性,强化了城市规划的先导、统筹和主导作用。在2007年年初启动的36项专项规划编制过程中,统筹协调专项规划涉及的相关部门、属地政府,共同参与、反复沟通,实行部门联编,共同完成专项规划的编制工作。目前,已有35项专项规划编制完成。相关部门和属地政府的共同参与,充分保证了用地需求的真实性与准确性,有效地增强了规划的执行力。

  简化程序,提高规划效能

  合肥所有规划项目均在市行政服务中心规划窗口集中受理报建。同时,合肥市城乡规划管理部门还建立窗口首席代表制、窗口人员AB岗制等制度,充分发挥窗口职能作用。对项目审批涉及相关部门的,按照“一家受理,抄告相关,并联审查,限时完成”的程序进行,由合肥市规划局组织协调各相关参审部门,联合审查,报建单位无需再为同一件事跑多个职能部门。对重点工程、政府为民办实事工程及招商引资项目等,凡符合规划的,选址优先办理。工作方法上的改革,减少了由于部门条块分割造成的分别报批环节,缩短了审批时间,提高了行政效率。内部对审批流程进一步细化、优化,新的流程将原先的行政审批流程细化为划拨性用地类建设项目、工业类建设项目、经营性用地类建设项目三个类别,对每一类建设项目的各环节进行流程再造。新的方案遵循了提高效率、优化环境的原则,如建设项目的选址意见书办结时限由原来的10个工作日缩短为5个工作日,建设工程规划许可证办结时限由原来的14个工作日缩短为7个工作日,规划方案由原来的20个工作日缩短为10个工作日,时间压缩了一半。

  全程监管,保障规划实施

  在当前体制下,规划管理工作在执行、监督等环节上,存在着“两头大中间空”的现象,即注重项目的审批和建设竣工后的验收,对建设项目时序要求不明确,导致少数开发商漏建、甩项、缓建、屯地而难以实施监管。对此,合肥市规划部门创新监管体系、监管方法和监管制度,实行全过程监督,保障规划实施。

  在创新监管体系上,2006年8月初,规划部门成立了项目建设督察专项工作办公室,全面负责已审批开发项目建设情况的清理、检查、督促、服务工作,加强与国土、房产、相关市直部门和各区政府的统筹协调。

  在创新监管方法上,在注重前期审批和综合验收两个规划管理环节的同时,合肥规划部门加强对规划项目从批后到竣工中间过程的跟踪监督、服务,既强化对开发建设单位的约束,更对政府行政部门特别是规划部门提出了更高、更细的管理服务要求。

  在创新监管制度上,以项目督察为起点,制定了保障项目依法规划建设的制度。对新审批的项目,实行建设项目承诺书和建设项目建设时序计划表制度。以人为本,促进和谐发展

  在推进城乡建设和发展中,合肥市规划局将规划、计划与建设三者紧密结合起来,建立了近期建设规划及年度实施计划制度,健全了“战略规划——城市总体规划——近期建设规划——年度实施计划”的完整序列和动态体系。在规划实施过程中,合肥市规划局坚持拆迁安置优先、社会基础设施优先的原则,彰显人文关怀。在近年来城市建设过程中,拆迁安置优先等原则得到老百姓的充分拥护。在道路等基础设施建设中,该市在构建主干路网的同时,重视“微循环”,强化直接关系百姓出行的支路网、小街巷的建设。两年来,先后开工建设了207条道路和90座桥梁,方便了市民出行。

  与此同时,合肥市规划部门以统筹城乡发展为核心,不断加强城市规划区内区域统筹管理。要求规划区范围内经营性用地规划方案(含建筑单体方案)和重要行政办公设施、公共服务设施、市政基础设施规划方案(含建筑单体方案),以及主干道路两侧和城镇重要地段的单体建筑方案,需经县规委会初步审查和市规委办评审通过,报市规委会主任会议审定。这就从体制上保障了城乡基础设施、公共服务设施统筹,避免了城乡规划建设两个标准、低档次重复建设的现象。目前,覆盖近郊三县的“一刻钟快速交通网”已基本形成,三县近郊地区已经由市供水集团直接供水,公共汽车已全部实现互通,有力地促进了城乡共同发展。 卜建民 李祥

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