城市规划应力避“郊区化”

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住建部副部长仇保兴在宁妙语针砭时弊
 ——城市规划应力避“郊区化”
  新华报业网讯  高级城市规划师同济大学和南京大学等多所高校的兼职教授——眼前的住建部副部长仇保兴,俨然希望大家更认可的是他的学者身份。昨日来宁出席2011中国城市规划年会的他,快人快语,从专业的角度,批国内一些规划盲目借用美国的“郊区化”思路,批农村城镇化是搞“同性恋”……言语大胆尖锐,直指规划时弊。
  绝不能步美国“郊区化”后尘
  仇保兴认为,中国应避免出现美国的“郊区化”现象,应强化节地总目标,巩固紧凑式的城镇发展模式。
  “郊区化就意味着机动化,市区人口向郊外疏散,意味着小汽车的使用量急速上升。美国的‘郊区化’,使其在城市化整治过程中,城市建设区的人口密度下降了3倍,造成了严重的能源、生态、耕地受损。因为城市蔓延,一个美国人消耗的汽油相当于5个欧盟人的消耗量。美国在全世界只占5%人口,消耗总资源却占全世界35%。”他说,美国耕地比中国人均多20倍,美国可以承受这样的错误,中国却不行,绝不能步其后尘。
  仇保兴指出,“郊区化”还滋生出了小产权房、农村城镇化等弊端。“农村与城市应阴阳互补,结成一对夫妇才能有新的生命,如果同质发展,就变成同性恋了。美国就是这样,但欧盟是越过城市一步就是田园风光,互补才能协调,协调才能复兴。”
  如何避免“郊区化”?作为住建部副部长,他认为,中国必须坚持一个基本策略,即每平方公里建成区1万人口的占用地标准;同时,应防止工业用地粗放扩张;还应构建紧凑式绿色小城镇,促进节地节能。“最近财政部、住建部已出台绿色小城镇评选活动,一旦评上,给予中央财政的奖励。”

保障房与商品房必须混合布局

  仇保兴说,保障房与商品房必须混合布局。“当前贫富阶层分离居住的趋势,依然普遍存在。各类高档小区争相攀比涌现,每年建千万套保障房是硬任务,但基本还是选址在城郊建设。郊区化更助推了贫富分离化居住。”

  他说,美国“二战”前大量建设保障房,但由于贫富分居,建成的保障房环境萧条、恶劣,成为新一代贫民窟。东德政府也曾大量建设板壁式建筑作为保障房,没有绿化配套,被称为“莫斯科假牙”。而针对这些现象,他“希望在座的规划师能缓解、消除”。因为,“一个城市最大的魅力就在于包容,实现整个社会包容性增长,就要解决不同阶层混居问题。穷人在就业上没有空间选择权,必须紧靠住宅,但是富人就不一样。”

  现在一些保障房小区低质量,首先是因为设计者缺乏竞争性优化动力;再者,是开发商没有业绩激励动力;此外,建造者缺少业主过程监督。

  仇保兴给出了基本对策:商品房用地出让时,合同中注明配建保障房比率,比如建议配建比例不低于20%;提升城市设计与控制性规划编制质量;学习新加坡经验,强制不同阶层混居比率。

  “美国的波特兰是有名的绿色新城,不同阶层混合而居,设计多元化,每栋建筑造型都不同。生活设施配套非常齐全,有免费的交通线路,起点和终点都在一起,低收入者可免费乘车。法国巴黎新建经适房一律与商品房混居,外表都一样,只是内部宽余度不一样而已,让不同收入阶层有尊严地共同生活在一起,这才是优秀的设计。”

城市规划绝不能只适应小汽车

  “一旦城市结构框定为小汽车出行,往后再号召大家步行、坐公交,就迟了。”仇保兴以美国洛杉矶为例说,洛杉矶是人类历史上第一个让城市规划适应小汽车的城市,城市用地的三分之一给了小汽车,仍然是全世界交通最拥堵的城市。

  “在这一点上,由不得市场自由发挥,规划必须合理分配各种交通用地,因为交通用地的资源在城市里极其有限。‘城市规划适应小汽车’这个恶果,在中国不少城市也在出现。很多城市喜欢造高架桥,一环又一环,小汽车方便通行了,但却不利于步行,更不利于自行车,公交车也上不去。再者,城市空气污染80%来自于机动车尾气,在密集的城市空间更难散。交通拥堵已经从超大城市扩散到一般城市,从沿海扩散到内地。当前,中国石油对外依存度的变化攀升到很高水平,严重威胁到国家安全。”

  他给出的对策是:编制以绿色交通为主的城市综合交通体系,作为法定规划。“各种交通工具中,自行车能耗为0;电动自行车能耗0.73,只有摩托车的七分之一左右,而且没有废气排放,所以一些城市禁电动车,在这一点上,我不同意,国家对电动汽车每辆车补贴10万,但是电动自行车一分钱都没有,封杀更是不公平。”

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