城乡一体化不是“一样化

admin9年前城市规划论文233

【导读】加快推进城乡一体化,是我国解决“三农”问题的一项重要任务。笔者在采访中发现,有些人把“农民变市民、农村变城镇、农业变工业”视为一体化目标,认为城乡一体化就是城乡一样化。

加快推进城乡一体化,是我国解决“三农”问题的一项重要任务。笔者在采访中发现,有些人把“农民变市民、农村变城镇、农业变工业”视为一体化目标,认为城乡一体化就是城乡一样化。

其实,“一样化”绝不是城乡一体化的目的。我省的龙口市,综合实力比较强,城市化水平已达到57%,有条件在较大范围内促使城乡“一样化”。但他们却认为,整体推进城乡一体化,并不是让所有农民变市民,也不是把农村变成城镇,而是要立足城乡整体功能最优化和整体效能最大化,以差异化思维促进城乡互促互动、互融共进、比翼齐飞。

首先,农民和市民不一样。无论是生活方式、居住环境、劳作形式,还是医疗卫生、文化生活、社会保障等,农民与市民都有较大差异。差异并非都是差距,农民有自己的耕地、更多的自主权等,也有自己的优势和特点。尽管工业化的推进将不断降低农业劳动力的就业比重,使农民数量持续减少,但大量农民还得留在农村。我国农村人口基数太大,即使像龙口工业化程度比较高的地方,把农民都变成市民也不现实。况且,粮食安全任何时候都不能放松,经济社会的发展永远需要农民。推进城乡一体化,着力点在于帮助农民、改变农民、富裕农民,不断改善农民的社会环境和生活质量,塑造有文化、懂技术、会经营的新型农民,而不是简单地让农民和市民一个样。

其次,农村和城镇也不一样。在基础设施、社会事业、社会保障等方面,城市比农村要完善,标准也高于农村;城市居住密集,农村相对分散;管理城市更多地是靠行政力量来推动,而农村则主要靠自治,等等。正是看到了农村和城市巨大差别,龙口把握城乡结构关系,优先安排最强的工作力量、整合最大的社会力量,以高于城市投入增幅、高于财政收入增幅,加大对农村基础设施和社会事业的投入,引导资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动,大力建设新型农村社区,实现城乡互动、和谐推进。这种做法启示我们,推进城乡一体化,必须弄清城乡之间的关系,明确城市和农村的功能定位,统筹安排城乡两种资源,使城市更强,让新农村更美。

还有,农业和工业也不同。我们知道,农业是安天下、稳民心的战略产业,我国农业在生产方式、技术水平等方面还比较落后,应当吸收借鉴以社会化大生产为基本特征的现代工业经验。但是,农林牧副渔都有自己的产业特点和生产规律,推进城乡一体化,重点在于加强城乡之间生产要素和产业链条的互惠互利、联动发展,促进三次产业在城乡科学布局、合理分工,而不是照搬工业模式,让农业成为工业。

不论过去、现在还是将来,城市与农村、工业与农业、市民与农民都不会一样化。龙口以差异化思路推进城乡一体化表明,统筹城乡发展不能均衡用力,而应把城市与农村、工业与农业、市民与农民作为一个有机整体,通盘考虑,把握重点,从精力、财力上向“三农”倾斜,积极构建新型工农、城乡关系,让城乡人口在不同的起点上都能过上文明富裕的好日子。

《大众日报》

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