城市规划博客

【导读】加快推进城乡一体化，是我国解决“三农”问题的一项重要任务。笔者在采访中发现，有些人把“农民变市民、农村变城镇、农业变工业”视为一体化目标，认为城乡一体化就是城乡一样化。

加快推进城乡一体化，是我国解决“三农”问题的一项重要任务。笔者在采访中发现，有些人把“农民变市民、农村变城镇、农业变工业”视为一体化目标，认为城乡一体化就是城乡一样化。

其实，“一样化”绝不是城乡一体化的目的。我省的龙口市，综合实力比较强，城市化水平已达到57%，有条件在较大范围内促使城乡“一样化”。但他们却认为，整体推进城乡一体化，并不是让所有农民变市民，也不是把农村变成城镇，而是要立足城乡整体功能最优化和整体效能最大化，以差异化思维促进城乡互促互动、互融共进、比翼齐飞。

首先，农民和市民不一样。无论是生活方式、居住环境、劳作形式，还是医疗卫生、文化生活、社会保障等，农民与市民都有较大差异。差异并非都是差距，农民有自己的耕地、更多的自主权等，也有自己的优势和特点。尽管工业化的推进将不断降低农业劳动力的就业比重，使农民数量持续减少，但大量农民还得留在农村。我国农村人口基数太大，即使像龙口工业化程度比较高的地方，把农民都变成市民也不现实。况且，粮食安全任何时候都不能放松，经济社会的发展永远需要农民。推进城乡一体化，着力点在于帮助农民、改变农民、富裕农民，不断改善农民的社会环境和生活质量，塑造有文化、懂技术、会经营的新型农民，而不是简单地让农民和市民一个样。

其次，农村和城镇也不一样。在基础设施、社会事业、社会保障等方面，城市比农村要完善，标准也高于农村；城市居住密集，农村相对分散；管理城市更多地是靠行政力量来推动，而农村则主要靠自治，等等。正是看到了农村和城市巨大差别，龙口把握城乡结构关系，优先安排最强的工作力量、整合最大的社会力量，以高于城市投入增幅、高于财政收入增幅，加大对农村基础设施和社会事业的投入，引导资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动，大力建设新型农村社区，实现城乡互动、和谐推进。这种做法启示我们，推进城乡一体化，必须弄清城乡之间的关系，明确城市和农村的功能定位，统筹安排城乡两种资源，使城市更强，让新农村更美。

还有，农业和工业也不同。我们知道，农业是安天下、稳民心的战略产业，我国农业在生产方式、技术水平等方面还比较落后，应当吸收借鉴以社会化大生产为基本特征的现代工业经验。但是，农林牧副渔都有自己的产业特点和生产规律，推进城乡一体化，重点在于加强城乡之间生产要素和产业链条的互惠互利、联动发展，促进三次产业在城乡科学布局、合理分工，而不是照搬工业模式，让农业成为工业。

不论过去、现在还是将来，城市与农村、工业与农业、市民与农民都不会一样化。龙口以差异化思路推进城乡一体化表明，统筹城乡发展不能均衡用力，而应把城市与农村、工业与农业、市民与农民作为一个有机整体，通盘考虑，把握重点，从精力、财力上向“三农”倾斜，积极构建新型工农、城乡关系，让城乡人口在不同的起点上都能过上文明富裕的好日子。

《大众日报》