浅谈加强建设工程项目批后规划管理工作(转)

时间: 2016-01-15 / 分类: 城市规划论文 / 浏览次数: / 0个评论 发表评论

批后管理是对工程项目建设过程中实施阶段的管理,是规划管理的重要组成部分,是规划落实的关键环节,对城市的全面协调发展和正常运行具有重大意义。

一、批后管理的主要存在的问题

规划审批(作为规划管理的前阶段工作)果然重要,但批后管理(作为规划管理的后阶段工作)也很关键。在现实中批后管理工作确实是一个薄弱环节,或多或少存在一些不容忽视的问题:

一是突破城市规划部门审批的经济技术指标,增加建筑层数、高度和面积,或者改变内部布局。由于房地产项目开发周期相对较长,房地产开发商往往会 因应市场的变化改变商业决策,并擅自修改已经获得批准的设计方案,如明显改变户型结构,建筑布局,调整公建配套位置甚至取消不建等。

二是擅自改变用地性质;改变建设用地规划设计条件;擅自增加建筑层数,扩大建筑面积;改变首层使用性质;增加坡屋面及建筑高度;不按规划审批建筑设计图纸进行外立面装修;擅自移动建筑物位置;降低绿地率和占用公共绿地;降低标准进行公共配套设施建设等。

二、造成上述问题的原因剖析

1、建设单位的基本特征是尽可能提高建设项目或土地开发强度,以获取经济利益最大化。特别是房地产开发行业,对利益的追求使得开发商在实际建设过程中常常会提出各种理由并以各种方式,突破有关经济技术指标、增加建筑层数、高度和面积等等。

2、建设单位和施工企业在思想上对规划部门的批后管理工作重视不够,存有侥幸心理,认为只要大体上符合城市规划要求,采取局部打“擦边球”、 “先斩后奏”的方式,即可达到擅自提高建筑密度和容积率,追求更高的开发利润的目的,待规划部门发现时“木已成舟”,一般不会轻易强令拆除,无非是写份情 况说明、罚点款即可了事。在这种错误思想指导下,必然出现各种违规现象。

3、有关人员(特别是个别领导)干预也会带来批后管理工作的被动

房产公司或者企业负责人为了达到某个目的,会想法设法通过领导出面关照等方式,造成工作上的被动。这在日常的规划管理工作中也经常会碰到的。(例如我镇一家企业的立面外墙颜色问题、一家房产公司的建筑红线退让问题等)

由于以上违章现象的存在,导致规划建设与管理市场的混乱,不同程度地影响了城市空间布局及建筑物的立面美观,有的侵害了相邻方的利益。违规建设 破坏了城市规划的实施,有时还会带来一系列民事纠纷和事故隐患,增加社会不安定因素。历史经验证明:要想把城市建设好,首先应把城市规划好、管理好。

批后管理工作是规划管理的重要环节,是保证城市规划落实的重要手段,覆盖了项目建设自放线开工到竣工规划认可的全过程。通过批后管理来监督检查 建设工程项目规划设计要求的实施和落实情况。所以,只有加强批后管理,才能最终将规划落实到一个个具体项目上,保障城市规划的顺利实施,维护城市规划的严 肃性。

三、主要的对策措施

从工作的实践中,我认为批后管理主要应抓好四大环节、落实四项制度。

1、抓好四大环节

一是审批环节多巡查。在方案审批阶段,也要及时跟踪检查管理,要求建设单位严格按审批要求和程序办理相关事项,避免“先斩后奏”的现象发生,发现有违法建设行为的,及时予以制止,督促建设单位完善规划审批相关手续。

二是红线定位环节抓预防。要求所有建设工程都必须经过测绘放样后才能进行基础施工,并制作工作联系单,将测绘放样情况反馈到城建监察部门,共同预防违法建设行为。

三是验线环节严把关。建设工程做到正负零以后,及时验线,检验是否有移位、扩大占地面积的现象。验线中发现违法行为,将及时进行处理,避免造成更大的经济损失和更严重的后果。

四是竣工验收环节重查处。在工程项目建设完成后,及时对建设项目进行竣工规划验收,对于不符合规划的项目不予验收或在落实整改后予以验收。

2、落实四项制度

一是建设项目批后公示制度。要求建设单位在施工现场悬挂“建设项目公示牌”,将《建设工程规划许可证》的有关内容以公示牌的形式在建设工地醒目位置予以公示。

二是批后建设工程跟踪检查制度。制定批后建设工程跟踪检查制度,登记好批后管理手册。对所有经过规划审批的建设工程项目都建立跟踪检查的档案, 并确立批后管理的责任人,实施跟踪检查和不定期巡查,增加巡视检查频率,及时发现问题,把问题消灭在萌芽状态;对新出现的违法建设,发现一起、查处一起, 做到及时立案,及时进入查处程序。

三是违法建设投诉制度。向社会公布举报电话,对违法建设案件一一进行查实,坚持有访必复。对确属规划部门职责范围的案件,及时予以查处。不属规 划部门职责的,也要耐心答复举报人,并移交有关部门依法予以处理。要与城监、国土、水利等部门组成联合执法队伍,加强违法建设的查处工作。

四是建立项目联系制度,将已批在建工程项目按照地域范围或按行业类别进行监督管理,落实项目管理联系人和具体的责任。建立工程项目批后管理台账,加大检查力度。

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