某县关于率先开展“三规合一”相关工作的建议(转)

时间: 2014-10-30 / 分类: / 浏览次数: / 0个评论 发表评论
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县委县政府:

“三规”是发展改革部门、城乡规划主管部门以及国土资源主管部门各自负责的三类规划的简称。近期来,随着社会经济快速发展,城镇化加快提速以及国家对基本农田的严控,三类规划间“干架”和“拖后腿”的现象越来越突出,较突出的问题包括:城市发展定位之间的错位;重大项目的 资金安排、规划选址、农用地转用报批间步伐不一致;城市空间结构布局和基本农田划定相互冲突等等。因此,不少地方要求开展“三规合一”的呼声很高,广东 省、浙江省、上海市、重庆市、武汉市等省市,也都已在开展“三规合一”工作,试图整合发改部门的发展“目标”、规划部门的空间“坐标”、国土部门的用地 “指标”,以期解决三个部门三类规划(简称“三规”)各自为政的问题。

从三类规划的框架体系而言,三类规划都采用了远期规划1、五年规划 2、年度计划3的体系,通过时间跨度的层层分解分别将目标、坐标、指标落到实处。因此,理论上,“三规”合一在远期规划、五年规划、年度计划层面都是可以 实现的。 远期规划:主体功能区规划(部分地区)、城市总体规划、土地利用总体规划。

五年规划:国民经济和社会发展五年规划、近期建设规划、土地利用五年规划(部分地区)。

年度计划:国民经济和社会发展年度计划、年度实施计划(部分地区)、土地利用年度计划。

 

各 省市近几年的实践也表明,“三规合一”是可行的、是可操作的,也是行之有效的。“三规合一”能有效统一城市发展思路,统筹城乡空间资源配置,优化城市空间 功能布局,保护耕地资源;能提前做好城市投融资工作,有效提高财政资金使用效率,确保城市重要发展片区、重大项目有序落地实施;保障经济、社会、环境目标 的顺利达成,实现城市科学发展。

一、远期规划层面的“三规合一”实践

受制于国家部委对远期规划的内容形式、规划时限、起止时 间的要求存在较大差异,远期规划层面的“三规合一”普遍存在难度大,编制和实施效果不理想的情况。但是也有少数几个城市,如上海、深圳、武汉等,在大部制 改革的基础上,通过在地方政府层面实现规划部门和国土部门的机构整合,较好的实现了城市总体规划和土地利用总体规划的“两规合一”。

二、五年规划层面的“三规合一”经验:综合发展规划

深 圳等地方政府将五年规划层面的“三规合一”成为城市综合发展规划。综合发展规划一般以发改部门的经济和社会发展总体战略、总体目标、分项目标、分阶段目标 和任务为基础;以国土部门的各阶段建设用地规模指标、基本农田保护指标和建设占用耕地指标为约束条件;以规划部门的城市发展方向、城市空间结构、空间布局 和城市建设用地内部各项用地比例为骨架,以落实发改部门确定的近期重大项目为要件的综合性规划,是指导城市中长期发展的纲领性文件,一般需由市委或市政府 常务会审批通过。

广东、浙江、重庆等各地政府在探索五年规划层面的“三规合一”衔接的机制和路径上作出了许多有益的探索,较好的达到了“规划一张图、建设一盘棋、管理一张网”的效果,其较为成功的经验包括:

(一)构建“三规合一”工作机制

明确由市委市政府作为“三规”统筹主体,实现规划编制从“分部门负责”到“全市性统筹”的转变。具体而言,需成立城市综合发展规划编制工作领导小组和工作领导小组办公室。

城 市综合发展规划编制工作领导小组,由主要市领导担任组长,“多规合一”涉及的相关部门主管副市长任副组长,一般由常务副市长或主管城建的副市长任执行副组 长,成员单位包括各职能部门和各县(区)政府主要领导。因为当前的规划力量主要集中在规划设计研究院,领导小组办公室一般设在市规划部门,市规划部门为召 集单位,参与部门包括各职能部门和各县(区)政府的副职领导。

综合发展规划的编制一般采用由一家规划设计单位总负责,多家研究机构承接专题研究(规划)的做法。同时,为确保各区(县)政府和各职能部门的诉求能充分得到体现,各区(县)政府和各职能部门下属的技术机构需协同参与编制。

(二)统一基础数据和用地分类标准

建立同一个口径的经济产业(一般采用统计部门公布数据)、人口规模(一般采用公安部门的统计数据)、土地利用现状(一般采用国土部门的土地变更调查数据)等基础数据资料库,避免在基础资料收集方面的重复工作和引用数据不一致等问题。

建立《城市用地分类与规划建设用地标准(GBJ137-90)》和《土地利用现状分类标准(GB/T 21010-2007)》的不同用地类型之间的对应关系转换指引,通过用地分类的相应调整和转换,实现统一的建设用地标准。

(三)搭建“一张图”+“一张表” 管理平台

一 是在“一张图”上集中反映各类空间信息的信息。将“三规”所涉及的用地边界、空间信息、建设项目参数等多元化的信息融合统一到一张图上;通过用地分类标准 梳理、边界整合等技术手段,实现发展目标、人口规模、建设用地指标、城乡增长边界、功能布局、土地开发强度的“六统一”。 二是在“一张表”上集合近期目标、项目立项、资金安排、规划选址、用地预审、项目进度等项目信息,动态跟踪项目的推进情况,促使不同部门之间的协同共进。

三、年度层面的“三规合一”经验:年度实施计划

年 度实施计划是年度层面的“三规合一”, 是综合发展规划的深化。年度实施计划重在统筹安排,通过收集梳理各区(县)政府和社会上报的项目资金和用地需求,合理确定全市年度资金规模和资金来源、土 地供应总量和用地结构、重点片区空间布局。在年度资金和土地供应总量控制和分区(县)平衡的基础,年度实施计划实现了对各重大项目的年资金规模、用地规 模、建设内容等合理安排。

在广东的深圳、浙江的温州等地,年度实施计划发挥着类似于“政府白皮书”的角色,每年都会在《政府公报》上以特刊的形式向整个社会公布。

现将深圳、温州等地较为成功的经验总结如下:

(一)组建年度实施计划工作组

年度实施计划的技术含量相对较低,部门间协调相对较易,根据当地的实际情况,既存在由市政府进行统筹组织的情况,也存在将统筹部门设立在市发改部门或市规划国土部门的情况。

(二)建立项目申报制度

项 目申报制度是开展年度实施计划的工作基础。通过互联网、新闻媒体、公告(函)等形式,组织各级政府及其职能部门、社会团体和企业进行项目申报,以便统筹组 织部门了解各类建设项目的用地需求、资金安排、工程进度、需解决问题。随后结合年度用地指标、资金预算、重点片区建设等总体指标,对项目进行统筹考虑,并 保留一定的弹性,使年度实施计划既能发挥对公共投资的导向作用,从被动适应变为主动引导,又能兼顾市场的基础配置作用。

(三)构建部门联合筛查机制

为确保发改、财政、规划、土地、工贸等部门之间能实现信息充分对接,通过部门联席会议或抽调各职能部门人员组建联合办公室的形式,根据项目的轻重缓急、立项进度、年度资金安排、规划选址和用地预审情况,对项目进行联合筛查排序。

(四)搭建“项目库”管理平台

年度实施计划主要包括文本、附表(项目库)和附图,重点要件是项目库。项目库内项目应按类别、区县、立项进度等要素进行分类和排序,各项目的主要信息包括了进程控制、内容安排、规划选址和

土 地审查情况、经费计划以及责任单位等相关内容。一般的做法上是将项目按续建、新建、供地、选址和前期研究等类型来进行控制,按政府主导类建设项目(公共设 施、交通设施、市政设施等),市场配置类建设项目(商业办公项目、商品房项目、工业项目、仓储项目等),土地整理储备类项目等制定专项计划,并分别明确各 项目的规划控制要求,使互有关联的各类项目在建设和投入使用的时序上保持高度协调,形成投资合力。

四、关于开展“三规合一”相关工作的建议

湄 潭县普遍存在建设项目的投资和用地规模虚高、城市建设用地规模突破土地用地指标、建设项目选址随意性大、土地批而未用或未批先用等情况,亟需开展“三规合 一”方面的工作。同时,与一线城市相比,湄潭市的城市起步相对较晚,建成区规模相对较小,开展“三规合一”的可行性较大。这点在广东的云浮、河源、增城等 地,以及浙江省、重庆市等地的相关区县都已经得以证实。

现就我县开展“三规合一”工作提出如下思路:

(一)开展2014年度 实施计划编制工作。一是尽快明确年度实施计划编制的统筹部门及计划编制工作小组,以便有序推进计划调研、项目申报、项目联合审查等后续工作。其他地方政府 一般在每年的8-9月份启动年度实施计划的编制工作。但是,年度实施计划在我县尚属首次编制,在相关区县政府和职能部门对年度实施计划的认识程度较低的前 提下,建议由县政府牵头,并由县政府主要领导担任组长,在6月前明确统筹部门和编制组,以便花费3-4月时间用于计划编制

二 是尽快开展相关各乡镇政府和各职能部门的自查自评工作,各乡镇政府和发改、财政、规划、国土、住建、交通、城管等职能部门应尽快梳理各部门2,以及重点工 作在推进实施过程存在哪些问题,(二)启动城市综合发展规划编制的前期工作,我县当前可先行启动规划编制的前期工作,为“三规合一”搭建工作平台,前期构 思和准备。二是尽快开展相关各乡镇政府和各职能部门的自查自评工作。各乡镇政府和发改、财政、规划、国土、住建、交通、城管等职能部门应尽快梳理各部 门2012、2013年度重点工作的完成情况,以及重点工作在推进实施过程存在哪些问题,尤其是涉及部门协调和衔接的问题。

(二)启动城市 综合发展规划编制的前期工作。作为指导城市发展的纲领性文件,出台城市综合发展规划对统一全市发展思想和部署近期建设行动具有重要作用。鉴于城市综合发展 规划的编制一般于2014年底或2015年初启动,我县当前可先行启动规划编制的前期工作,具体如下:一是成立考察组赴广州、深圳、重庆等地调研,考察组 可由常务副市长或主管城建的副市长带队,发改、财政、规划、国土、城投、设计院等单位参与。二是组织编制《湄潭县城市综合发展规划纲要》,集全市智慧和力 量分析城市发展方面的重大战略性问题,形成城市发展共识,明确城市空间发展目标,建立城市长远发展政策框架。三是建立基于地理信息系统的同口径城市基础资 料库,为“三规合一”搭建工作平台。

妥否,请指示?

县规划局


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