城市规划博客

　　现象1　自家有店铺，咋还要占道？
　　店主：这是抓住了消费者的心理，以增加销量
占道经营，商家得利，行人却不乐意。商家占了便道，行人就得走到非机动车道，非机动车道上拥挤了，非机动车就会挤上了机动车道，这就造成了安全隐患。　　

         现象2　紧挨菜市场，咋还要占道？

　　管理方：市场摊位已满，想进也进不了
旁边就是菜市场，为啥门口还摆着摊占道？市场门口就有很多摊贩摆摊占道，特别影响交通。

有市民停下骑着的电动车或开着的轿车，在门口的摊点买东西，他们说看到想买的东西，都不用费劲存车，支住车买东西，很方便。

　　现象3　小吃摊聚集路口占道为哪般？
　　摊主：进店不赚钱，路口聚集人气旺
小吃摊赚了钱，在附近经营饭店的店主却特别堵心，他们说，遇到城管严查，小吃摊都不出来的时候，店里的生意特别好，遇到小吃摊都出来的时候，他们中有的店每天能少五六十名顾客，营业额也会少千余元。
街头小吃摊、烧烤摊，历来有人待见有人厌烦，但市民的意见是，规划时，在各个生活片区中选择空地划定为小吃一条街，把小商贩集中起来，帮他们办手续，想吃的时候不用走太远的路，也不会产生噪音、油烟等影响居民。

　　学者建议

　　市容建设与城市规划应该更好结合

市容建设与城市规划没有更好地结合在一起，导致了现在这种小商小贩无序摆摊设点的现象特别多。

还有，目前城管执法手段相对比较单一，都在宣传要文明执法，但在实际操作中，依靠的是单一的行政罚没或驱赶，加上执法程序的透明公开度及公平度不够，更加增加了城管与小贩间的对立态度。从小贩角度来说，他们这种无证经营占道经营制造了很多麻烦，不管是影响交通，还是影响市容，但是单独依靠目前的手段是治标不治本。

他建议，在主要路段，交通枢纽严格执法，绝对不允许任何人摆摊，在各自城区，人口密集的地方，可以按时间按地段，划出一定区域，给摊贩相对宽松的环境，一方面管理，一方面提供服务，比如帮忙寻找摆摊地点，帮忙办手续，采取疏堵结合的方法，可能会更好地改善目前城管与商贩间的关系，在大众能够接纳的合理范围之内找到一个和谐相处的平衡点。

城管执法者要把自己当成解决家事的“家长”

我国关于占道摆摊的各项规定既是健全的，又是明确的，就是绝对禁止和坚决取缔占道摆摊。

但是，市场经济的发达，人们的经济意识日益高涨，商品交易十分普遍。这种市场大潮往往席卷着“城管执法”，使城管执法面临着火爆市场带来的情与理、理与法、法与情之间的交错现象。在这种活生生的现实面前，有关城管规定应当是人们市场行为对与错的基本评判标准，城管执法人员应当是评价对错、解决纠纷的“公认判官”。

占道经营现象之所以屡禁不止，关键是摊贩们的经营意识远远大于规则意识，赚钱观念不当蜕变为敛财行为。敛财行为又把市场规则、市场道德、市场公平远远地抛于脑后，有的人得理不让人，更有的人得以小理而耍泼扬大威。有的人甚至见利忘义，无视一切道德和规则，敢冒市场天下之大不韪，做出违逆基本社会规范的行为来。

在这种情况下，如果城管执法人员讲究一点执法技巧，采用一些巧妙方法，艺术性地释放出城管规定的正能量，把规定和现实联系起来执法，摒弃掉作风粗暴等一些戾气，就会多一些相互理解，少一些怒气冲冠；多一些和解无事，少一些气急败坏；多一些互帮互利，少一些“你拆台我拆台大家都倒台”。

城管与摊贩之间的关系之所以会剑拔弩张，是因为他们站在对立面，其实城管应该把摊贩们当做自己的家人，是“家人”中的老大爷、老大娘，以及没有工作甚至是没有出息的孩子们。城管执法应该具有处理家事的基本理念和方法，对不守规矩的家人可以很生气，不能很憎恨；可以骂他们，但绝不能打他们；可以对他们采取约束措施，但不能不理解他们。对他们采取措施，更应当严格依据城管法律法规和规章这个家法来进行。

同时，作为城管执法所属的城市主管部门，要在活跃的市场发展、亢奋的市场主体、有序的市场经济以及美好的市场环境中探索、创新出城市管理的新形式、新途径、新格局，找出各方面共存的契合点和各方面共赢的契合点，既让我们的城市活起来，也让我们的城市火起来，更让我们的城市美起来！

从城市规划角度来讲，应当科学规划市场用地，商业用地，解决好用地与道路的关系，通过城市更新将临路商业合理改造或是取缔，通过合理规模化，宜分散布点，不宜大集聚，宜采用内街形式，将销售、仓储、批发、零售、物流等环节进行融合规划。