城市规划博客

我们一直有一个错觉，就是只看到伦敦、东京、新加坡、香港的停车费比我们贵，以为把停车费提高了，就可以像人家一样解决拥堵问题。殊不知人家停车费高是有原因的，这些城市都有非常科学的城市建设系统工程，有完善发达的公共交通系统作为基础。一般人不需要开车去市中心，乘大众交通工具非常方便，价格也低。所以停车场是给少数人停的，停车费高一点对普通老百姓的生活没什么影响。我们从来就是一切问题只看表面现象，而不去探讨事情的本质。

什么叫系统工程？举个例子，我们很多城市的高速公路旁边挨着环城公路，而环城公路上的所有车辆进入高速公路就一个口进入，所以这里非常拥堵。还有，我们的高速路一般都连在环线上，而你要上高速就必须先上环线，造成环线拥堵。而像纽约，市区内就有十几条公路直通高速路，车辆可以快速疏散到外围，所以不会造成拥堵。这就是系统工程。

在大众交通运输工具中，地铁、轻轨的运力最大，是缓解拥堵的最佳手段。这也是系统工程的一个环节。请看下图，广州、北京、伦敦跟东京四个城市的人均地铁轨道长度，北京、广州是最低的，人均地铁轨道长度在0.02 米左右；排第一的又是东京，0.172 米，是我们的8.5 倍；伦敦0.052 米，是我们的两倍多。

因此，我们的地铁、轻轨的建设密度是严重不足的。这又造成了一个后果，就是老百姓情愿开车忍受拥堵，也不想坐地铁，因为在北京坐地铁基本没有尊严可讲。网上流传着很多日本地铁拥挤的画面，其实那些都是日本二十世纪七八十年代的照片，现在日本的地铁高峰期满载率只有95%。至少人和人之间是有空间的，而北京地铁的满载率在120% 以上。很多人都说，早晚高峰在北京坐地铁真的是噩梦，人和人之间没有丝毫距离，要等好多趟才能上车，转身的空间都没有，你完全不用担心自己会摔倒。你想想如果每天要在这种环境下待一两个小时，谁受得了？

说完地铁，我们再来看公交车的情况。请看下图，这是广州、北京、伦敦跟东京四个城市的每千人拥有公交车数量。东京又是排第一名，每千人拥有公交车2.4 辆，伦敦是1.13 辆，北京是1.01 辆，广州最差，是0.84 辆。

其实，如果乘公共交通出行非常方便舒适，自己开车出行又花精力又浪费时间，没人愿意开车。就像今天的日本，大概从10 年前开始，拥有汽车的家庭不断减少，导致公寓停车位空置率持续增高。公共交通的出行比例，日本最高，86.6%，自己开车的人只有13.4% 而已；伦敦乘公交出行的人约70%，自己开车出行的人不到30% ；广州，公交出行比例60% ；最差是北京，公交出行比例只有46%。这就意味着自己开车出行的人达到54%，这也难怪北京成为“首堵”了。

香港路那么窄怎么不堵车？

最后，我们来对比一下香港的交通状态。香港的人均地铁长度0.03 米，每千人拥有公交数量1.16 辆，大家发现，香港的公交系统情况好像跟北京、广州差不多嘛，那么香港为什么没有拥堵呢？这又是一个系统工程的问题。

第一，香港70% 的地方都还未开发，人口集中居住在维多利亚港两侧以及香港岛。香港的城市开发都是跟着地铁走的，地铁开到哪里，地铁上面的这块土地就招拍挂卖掉，然后在上面建居民楼。虽然地铁的密度不算很高，但因为老百姓都住在地铁附近，所以坐地铁非常方便。而且香港的地铁频次很高，一班车开走马上又来一班，满载率绝对不可能超过100%，因此在香港坐地铁是有尊严的，香港这座城市发展本身也有一个良好的规划。

第二，香港的路这么窄，为什么不堵车？这不是路窄路宽的问题，我们有关部门一看到堵车，先拓宽马路，然后搞环路，这都是错的。这不是马路的问题，而是管理的问题。我们知道出租车是引起拥堵的重要来源，那么香港是如何管理出租车的呢？香港有三种颜色的出租车，红色的哪里都可以跑，绿色的只能跑新界，蓝色的只能在大屿山附近跑，不能去新界也不能去市中心。当然绿色和蓝色的车交的费用也比较低。这样区分之后，使得香港的拥堵情况大幅缓解。这同样也是一套系统工程。

总结一下，治理一座城市其实是一个庞大的系统工程。地面上，公交车够不够；地面下，地铁系统够不够，地下网管系统够不够。并且如果你要增加地铁密度，很可能就会与地下网管冲突，那地下网管是不是要重新布阵，等等。因此这是一个需要科学规划、科学决策的复杂系统，绝对不是一个简单的收费可以解决的。

民生经济的本质就是政府要执政为民，替老百姓想好每一件和他切身相关的事情，食衣住行。只有做到这一步，老百姓的生活才会变得更加美好，老百姓对政府的施政满意度才会大幅度提高。所以我今天呼吁，切切实实为老百姓办实事，做好以民生经济为主题的系统工程建设，这才是我们各级政府应该考虑的重大问题，而不是简单搞什么形象工程、政绩工程。