划拨用地目录

（2001年10月22日国土资源部令第9号公布 根据2025年6月13日自然资源部令第16号修订 经2025年5月16日自然资源部第2次部务会议修订通过，自2025年9月1日起施行）

　　一、根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城市房地产管理法》的规定，制定本目录。

　　二、严格限制以划拨方式设立国有建设用地使用权。符合本目录，确需以划拨方式使用土地的，由建设单位提出申请，经有批准权的人民政府批准，方可以划拨方式提供；建设单位提出或者同意以有偿方式使用土地的，应当依法采取出让、租赁等方式提供。

　　三、本目录明确为“非营利性”“公益性”或者“非经营性”的建设项目，县级以上地方自然资源主管部门在划拨用地审查时，应当根据建设单位提供的民办非企业单位、社会服务机构等登记证书以及有关行业主管部门出具的材料文书等进行核实。根据工作需要，可以征求有关行业主管部门的意见。

　　四、以划拨方式取得的国有建设用地使用权，因企业改制、国有建设用地使用权转让或者改变土地用途等不再符合本目录的，应当实行有偿使用。

　　五、本目录施行后，法律、行政法规和国务院有关政策另有规定的，从其规定。

　　六、本目录自2025年9月1日起施行。

国家机关用地和军事用地

　　（一）党政机关和人民团体用地

　　1.办公用地。

　　2.安全、保密、通讯等特殊专用设施。

　　（二）军事用地

　　1.指挥机关，地上和地下的指挥工程、作战工程。

　　2.军用机场、港口、码头。

　　3.营区、训练场、试验场。

　　4.军用洞库、仓库。

　　5.军用信息基础设施，军用侦察、导航、观测台站，军用测量、导航、助航标志。

　　6.军用公路、铁路专用线，军用输电线路，军用输油、输水、输气管道。

　　7.边防、海防管控设施。

　　8.国务院和中央军事委员会规定的其他军事设施。

城市基础设施用地和公益事业用地

　　（三）城市基础设施用地

　　1.供水设施：包括取水工程、净水厂、输配水工程、水质检测中心、调度中心、控制中心。

　　2.燃气供应设施：包括天然气、液化石油气等燃气储配站。

　　3.供热设施：包括城市热源、区域性热力站。

　　4.公共交通设施：包括城市轻轨、地下铁路线路、公共交通车辆停车场、首末站（总站）、调度中心、整流站、车辆保养场。

　　5.环境卫生设施：包括雨水处理设施、污水处理厂、垃圾（粪便）处理设施、其他环卫设施。

　　6.市政管廊：包括电缆隧道、供水、排水、供气、供热等专业管廊、综合管廊和其他市政管沟。

　　7.道路广场：包括市政道路、市政广场。

　　8.绿地：包括公共绿地（住宅小区、工程建设项目的配套绿地除外）、防护绿地。

　　（四）消防救援、应急避难设施用地

　　1.消防设施：包括消防站、消防通信及指挥训练中心等设施。

　　2.救援设施：包括应急救援指挥训练中心、防灾减灾、安全等设施。

　　3.应急避难场所：包括有关人民政府建设的人防工程、应急避难所。

　　（五）国家储备设施用地

　　1.中央和地方政府储备设施（包括粮食等农产品和农资储备，石油等能源储备，战略性矿产品、关键原材料等物资储备，以及应急救灾物资、医药等应急专用物资储备）。

　　2.国家储备配套铁路专用线、专用公路、管道等生产附属设施。

　　（六）非营利性邮政设施用地

　　提供邮政普遍服务、邮政特殊服务的邮政营业场所和邮政处理场所。

　　（七）非营利性教育、托育设施用地

　　1.学校（普通高等教育学校、普通中小学、特殊教育学校、中等职业学院、专门学校）教学、办公、实验、科研、学生宿舍、食堂、校内实习实训场所和文化体育设施。

　　2.幼儿园、托育机构的教学卫生保健、儿童寝室、食堂、办公、园内体育文化设施、游戏活动场地。

　　3.特殊教育学校康复、技能训练设施。

　　符合本款规定使用划拨土地的，应当为经依法批准或者登记设立的学校、幼儿园等教育机构或者托育机构。其中，学校、托育机构应当属于非营利法人；幼儿园应当属于非营利法人或者经教育主管部门认定的普惠性幼儿园。

　　（八）公益性科研机构用地

　　1.科学研究、调查、观测、实验、试验（站、场、基地）设施。

　　2.科研机构办公设施。

　　符合本款规定使用划拨土地的，应当为经依法批准或者登记设立，从事基础研究、应用基础研究、公益性研究或者提供公共技术和公益服务的非营利法人。

　　（九）非营利性公共文化体育设施用地

　　1.公共文化设施：向公众开放的公益性图书馆、博物馆、纪念馆、美术馆、科技馆、文化馆（站）、青少年宫、青少年科技馆、青少年（儿童）活动中心、工人文化宫、广播电视播出传输覆盖设施。

　　2.公共体育设施：向公众开放的公益性体育场（馆）（高尔夫球场除外）、全民健身运动设施（住宅小区、企业单位内配套的除外），以及体育信息、科研、兴奋剂检测设施。

　　符合本款规定使用划拨土地的，应当为公共文化体育设施管理单位，且属于非营利法人。

　　（十）非营利性医疗卫生设施用地

　　1.医院。

　　2.乡镇卫生院、社区卫生服务中心（站）、村卫生室、医务室、门诊部（所）等基层医疗卫生机构。

　　3.疾病预防控制机构、专科疾病防治机构、妇幼保健院(所、站)、健康教育机构、急救中心（站）、采供血机构等专业公共卫生机构。

　　4.医学检验中心、病理诊断中心、医学影像中心、血液透析中心等独立设置机构和护理机构、康复医疗中心、安宁疗护中心等接续性服务机构。

　　符合本款规定使用划拨土地的，应当为卫生健康主管部门分类登记核定为非营利性的医院、基层医疗卫生机构、专业公共卫生机构或者其他医疗卫生机构。

　　（十一）非营利性社会保障和福利设施用地

　　1.保障性住房。

　　2.老年人、儿童、残疾人和综合性社会福利设施。

　　3.救助管理机构：未成年人救助保护中心、救助管理站。

　　4.公益性殡葬设施：殡仪馆、殡仪服务站、骨灰堂、公益性公墓。

　　符合本款规定使用划拨土地的，保障性住房应当符合有关规划建设要求；其他非营利性社会保障和福利设施，建设单位应当为非营利法人。

国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地

　　（十二）能源类战略性矿产资源开采设施用地

　　1.露天开采矿场及配套设施。

　　2.地下开采井巷工程及配套设施。

　　3.钻井开采井场及配套设施。

　　4.进场道路、管道运输设施。

　　5.矿山救护、安全生产、消防防护设施。

　　（十三）电力设施用地

　　1.发（变）电主厂房设施及配套库房设施。

　　2.发（变）电厂（站）的专用交通设施。

　　3.配套环保、安全防护设施。

　　4.火力发电工程配电装置、网控楼、通信楼、微波塔。

　　5.火力发电工程循环水管（沟）、冷却塔（池）、阀门井水工设施。

　　6.火力发电工程燃料供应、供热设施，化学楼、输煤综合楼，启动锅炉房、空压机房。

　　7.火力发电工程乙炔站、制氢（氧）站，化学水处理设施。

　　8.核能发电工程应急给水储存室、循环水泵房、安全用水泵房、循环水进排水口及管沟、加氯间、配电装置。

　　9.核能发电工程燃油储运及油处理设施。

　　10.核能发电工程制氢站及相应设施。

　　11.核能发电工程淡水水源设施，净水设施，污水、废水处理装置。

　　12.新能源发电工程电机，厢变、输电（含专用送出工程）、变电站设施，资源观测设施。

　　13.储能电站及相应设施。

　　14.输配电线路塔（杆），巡线站、线路工区，线路维护、检修道路。

　　15.变（配）电装置，直流输电换流站及接地极。

　　16.输变电、配电工程给排水、水处理等水工设施。

　　17.输变电工区、高压工区。

　　（十四）铁路交通设施用地

　　1.铁路线路、车站及站场设施。

　　2.铁路运输生产及维修、养护设施。

　　3.铁路防洪、防冻、防雪、防风沙设施（含苗圃及植被保护带）、生产防疫、环保、水保设施。

　　4.铁路给排水、供电、供暖、制冷、节能、专用通信、信号、信息系统设施。

　　5.铁路轮渡、码头及相应的防风、防浪堤、护岸、栈桥、渡船整备设施。

　　6.铁路专用物资仓储库（场）。

　　7.铁路安全守备、消防、战备设施。

　　（十五）公路交通设施用地

　　1.公路线路、桥梁、交叉工程、隧道和渡口。

　　2.公路通信、监控、安全设施。

　　3.高速公路服务区（区内经营性用地除外）。

　　4.公路养护道班（工区）。

　　5.公路线路用地界外设置的公路防护、排水、防洪、防雪、防波、防风沙设施及公路环境保护、监测设施。

　　（十六）水路交通设施用地

　　1.码头、栈桥、防波堤、防沙导流堤、引堤、护岸、围堰水工工程。

　　2.人工开挖的航道、港池、锚地及停泊区工程。

　　3.港口生产作业区。

　　4.港口机械设备停放场地及维修设施。

　　5.港口专用铁路、公路、管道设施。

　　6.港口给排水、供电、供暖、节能、防洪设施。

　　7.水上安全监督（包括沿海和内河）、救助打捞、港航消防设施。

　　8.通讯导航设施、环境保护设施。

　　9.内河航运管理设施、内河航运枢纽工程、通航建筑物及管理维修区。

　　（十七）民用机场设施用地

　　1.机场飞行区。

　　2.公共航空运输客、货业务设施：包括航站楼、机场场区内的货运库（站）、特殊货物（危险品）业务仓库。

　　3.空中交通管理系统。

　　4.航材供应、航空器维修、适航检查及校验设施。

　　5.机场地面专用设备、特种车辆保障设施。

　　6.油料运输、中转、储油及加油设施。

　　7.消防、应急救援、安全检查、机场公用设施。

　　8.环境保护设施：包括污水处理、航空垃圾处理、环保监测、防噪声设施。

　　9.训练机场、非经营性通用航空机场、公共航运机场中的通用航空业务配套设施。

　　（十八）水利设施用地

　　1.水利工程用地：包括挡水、泄水建筑物、引水系统、尾水系统、分洪道及其附属建筑物，附属道路、交通设施，供电、供水、供风、供热及制冷设施。

　　2.水库淹没区。

　　3.堤防工程。

　　4.河道治理工程。

　　5.水闸、泵站、涵洞、桥梁、道路工程及其管护设施。

　　6.蓄滞洪区、防护林带、滩区安全建设工程。

　　7.取水系统：包括水闸、堰、进水口、泵站、机电井及其管护设施。

　　8.输（排）水设施（含明渠、暗渠、隧道、管道、桥、渡槽、倒虹、调蓄水库、水池等）、加压（抽、排）泵站、水厂。

　　9.防汛抗旱通信设施，水文、气象测报设施。

　　10.水土保持管理站、科研技术推广所（站）、试验地设施。

法律、行政法规规定的其他用地

　　（十九）烈士纪念设施用地

　　1.烈士陵园、纪念堂馆、纪念碑亭、纪念塔祠、纪念塑像、纪念广场。

　　2.烈士骨灰堂、烈士墓、烈士英名墙。

　　（二十）特殊用地

　　1.使领馆馆舍。

　　2.监教场所。

　　3.由政府组织实施的生态环境和资源保护事业需要的保护和公共管理设施用地。

【解读】自然资源部解读新修订的《划拨用地目录》

党的二十届三中全会提出，深化自然资源有偿使用制度改革。为贯彻落实党中央、国务院关于完善国有土地资源有偿使用制度工作的决策部署，自然资源部对《划拨用地目录》（以下简称《目录》）进行了修订。自然资源部法规司、权益司负责人日前接受《中国自然资源报》记者采访，就《目录》的修订背景、主要修订内容和如何发挥新修订《目录》的作用等内容进行了解读。

  问：修订《目录》的背景和目的是什么？答：《民法典》第三百四十七条规定，设立建设用地使用权，可以采取出让或者划拨等方式。工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一土地有两个以上意向用地者的，应当采取招标、拍卖等公开竞价的方式出让。严格限制以划拨方式设立建设用地使用权。《土地管理法》第五十四条对划拨用地范围作出了规定，国家机关用地和军事用地、城市基础设施用地和公益事业用地、国家重点扶持的能源交通水利等基础设施用地等，可以以划拨方式供地。

  2001年，原国土资源部制定实施部门规章《划拨用地目录》（国土资源部令第9号），通过列举的方式，对划拨用地的具体范围进行细化。《目录》颁布实施24年以来，在完善土地要素市场化配置机制、保障相关基础设施建设和公益事业发展、规范土地市场秩序等方面发挥了重要作用。

  随着经济社会发展、投融资体制改革和产业业态调整，现行《目录》需要按照党中央、国务院的决策部署，进行调整和优化。一是《国务院关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见》等重要政策文件先后提出，深化土地要素市场化改革，扩大国有建设用地有偿使用范围，加快修订划拨用地目录。这些改革要求需要尽快落地。二是完善基础设施建设和公益事业发展的用地保障。随着城市建设的发展和近年来消防救援、国家储备等领域的改革推进，基础设施建设和公益事业用地的类型在不断丰富，一些新业态符合划拨用地制度的主旨，需要明确纳入《目录》范围，做好用地保障。三是一些传统基础设施建设领域出现了市场化的经营主体和经营方式，需要相应地采取竞争方式配置市场要素，不必然使用划拨土地。此外，现行《目录》有关行业用地的分类和概念需要与现行法律法规和有关行业管理政策的规定作出衔接，方便地方政府和自然资源主管部门执行。

  为此，自然资源部对《目录》予以全面修订，贯彻落实党中央、国务院关于自然资源有偿使用制度改革的要求，提高土地要素配置精准性和利用效率。

  问：《目录》的主要修订内容有哪些？

  答：此次《目录》修订保持总体框架不变，聚焦《土地管理法》第五十四条所列举的四大类型，对一些具体用地类型和方式进行调整、删减、细化，修订后分为20类，106种具体情形。

  严格限制以划拨方式设立建设用地使用权。落实党中央、国务院关于完善国有建设用地有偿使用制度，扩大国有建设用地有偿使用范围等要求，严格限制以划拨方式设立建设用地使用权：一是将鼓励有偿使用作为基本原则。明确《目录》列举的国有建设用地项目，可以以划拨方式供应；经建设单位同意，也可以出让、租赁等有偿使用方式提供。二是结合行业主管部门的意见，对于划拨用地的“非营利性”“公益性”“非经营性”等作出进一步限定，比如，在“（九）非营利性公共文化体育设施用地”增加“向公众开放”作为公共文化体育设施划拨用地的前提等。三是删去了一些实践中已采取市场化配置的用地方式。上述修改，旨在贯彻落实深化自然资源有偿使用制度改革，扩大国有建设用地有偿使用范围的要求。

  完善基础设施和公益事业用地的类型。一是加强消防救援、应急避难设施等用地保障，本次修订单列“（四）消防救援、应急避难设施用地”予以保障。二是满足新形势下基础设施和公益事业的用地方式，落实国家储备体系建设的需求，单列“（五）国家储备设施用地”；补充新的用地业态，比如，在“（三）城市基础设施用地”中增加“市政管廊”，在“（十三）电力设施用地”中增加“储能电站及相应设施”等。三是传承和弘扬英雄烈士精神，加强对英雄烈士事迹的宣传和教育，单列“（十九）烈士纪念设施用地”。四是服务保障国家公园建设等生态文明建设需求，单列“由政府组织实施的生态环境和资源保护事业需要的保护和公共管理设施用地”。同时，根据近年来新制定的法律法规政策和有关行业主管部门的意见，对现行《目录》涉及一些用地方式类型进行修改完善。

  完善审查标准和认定机制。随着新业态的发展和投资主体的多元化，地方普遍反映在具体工作中有时难以准确把握“公益性”等标准。本次修订进一步完善了审查标准和认定机制，明确划拨用地审查时应当根据建设单位提供的民办非企业单位、社会服务机构登记证书以及有关行业主管部门出具的材料文书等进行核实。根据工作需要，可以进一步征求有关行业主管部门的意见，通过具体的标准和横向的工作机制综合予以认定。

  问：如何发挥修订《目录》对社会经济发展的促进作用？

  答：新修订的《目录》贯彻落实党中央、国务院决策部署，在划拨用地的范围、审查程序等方面进行了完善和优化，有利于提高土地资源配置效率，有利于更好支持民生工程和国家重点项目建设，有利于规范土地管理秩序。各级自然资源主管部门要抓紧做好新修订《目录》的贯彻实施工作。

  加强学习宣传。划拨用地制度在土地管理和要素保障工作中具有基础性、公益性、长远性保障作用。各级自然资源主管部门要进一步学习贯彻深化自然资源有偿使用制度改革的要求，结合划拨用地制度的法律渊源和主旨，准确理解把握本次修订的背景和主要内容。省级自然资源主管部门要将新修订的《目录》作为近期政策法规宣贯的重点，采取各种方式加强指导。

  严格规范执行。各级自然资源主管部门要在划拨用地的审查报批程序中按照新修订的《目录》严格审查，对于符合《目录》的用地项目，特别是诸多民生工程，应当抓紧办理划拨用地手续，提高要素保障效能。对于不符合《目录》范围的建设项目，绝不允许违反规定以划拨方式供应，坚决维护土地管理秩序。自然资源督察机构将划拨用地制度的执行情况作为督察内容，发现违反规定批准划拨土地的，依法依规督促整改。

  强化部门协作。划拨用地审查的重点和难点是把握界定“非营利性”“公益性”“非经营性”等标准。本次修订对审查的具体标准进行了补充完善，但随着新业态不断出现和发展，现有标准也不可能完全对工作实践中出现的所有用地情形进行覆盖和定义。因此，本次修订将建立部门协调参与机制作为完善划拨用地审查制度的内容。具体工作实践中，自然资源主管部门在审查建设项目是否符合《目录》标准时，可以采取征求意见、会商等方式会同行业主管部门进行研究并形成审查结论，在法律制度框架下充分发挥划拨用地的基础保障作用。