城镇开发边界外的项目，是办理工程规划许可证还是乡村规划许可证

想咨询下，关于城镇开发边界外，在乡村建设，是村庄规划、但有国有土地出让合同。想咨询这个情况是办理乡村建设规划许可证还是建设工程规划许可证。

2025-07-01

省厅答复

《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。第四十一条规定，在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。因此，应根据项目所在规划区（城市、镇规划区或乡、村规划区）的不同，分别核发建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证。

此外，自然资源部2023年印发的《关于加强和规范规划实施监督管理工作的通知》明确，依据详细规划核发建设工程规划许可证，依据村庄规划、县或乡镇国土空间规划管理规定核发乡村建设规划许可证；地方性法规另有规定的，从其规定。