一、杭州市基本情况 杭州经济发达，有“钱塘自古繁华”之称，经济总量居全国省会城市第二位（第一为广州），经济综合实力跻身全国大中城市前10位。全市总人口666.31万，市区人口417万，总面积16596平方公里，城区面积3068平方公里，全市GDP3440.99亿元，增长14.3%，规模以上工业总产值6389.91亿元，增长25.7%，地方财政总收入624.49亿元，增长19.9%，实际到位外资22.55亿美元，增长31.7%，城市居民年人均可支配收入19027元，增长7.7%，农民年人均纯收入8515元，增长11.2%。 杭州早在1995年就被评为国家卫生城市，据说，由于放松了城市管理反弹大，吃过黄牌，去年全国爱卫办复查时，顺利通过。 二、对杭州市城市管理的感观 评价一个城市的管理水平如何，首先是人们的感观。一看大环境，二看秩序。直观杭州市城市管理：一是整个城市显得干净、整洁、环卫保洁到位。第二天早晨5时30分到7时30分，我暗访检查了旧城区的36条小街巷，条条干干净净。而我市此时去看，可以说处处是垃圾，尤其饮食、食品店门口，几乎家家户户向外抛垃圾。该市广告垃圾也管理得好，几乎在大街小巷看不到。我市此项工作也差距大。二是在建成区内基本无占道摊点和出店经营，尽管曾任杭州市长的建设部仇保兴副部长多次呼吁，在城市管理中要给小商小贩“一席之地”，但杭州始终没有放开。而是管理更紧，这主要得益于数字城管，如出现摊贩，指挥中心在第一时间发现，指令执法部门第一时间到第一现场处理，我市大街小巷还经常有占道摊点，还有不少露天小菜场难以取缔。三是市容市貌整齐有序，各家店铺店招匾牌规范统一，空中管线基本入地，对比之下，我市的市貌显得杂乱。四是车辆停放有序。机动车规范了停车管理审批制度，实行“审批、管理，经营分离，联合执法”。市区支路及支路以上的由杭州市城建资产经营公司下属的城市建设有限公司统一管理，各区内支路由各区政府管理收费。依照杭州市政府有关文件规定：人行道上由执法局执法管理，车行道上由交警支队执法管理。为确保执法局管理有效，交警支队通过车辆管理系统对违法而不接受处理的车辆在年检时进行锁定，不予核发年检合格标志。我市也是这样规定的，但执法局对人行道上的车辆停放基本没有管，理由是对违规者处罚不了，而交警又不能管，怕被投诉，两家有待进一步配合好。杭州的非机动车停放也规范有序，他们主要靠区里和街道来管理，划定停车位置，实行收费管理。而我市非机动车停放除中山路外，基本停放无序。 三、杭州城市管理的主要做法及经验 通过杭州同志介绍和实地参观，我们感到杭州的城市管理体制、管理机制、管理措施和实际效果都是比较好的，探索了一条管理城市的新路子，也提供了一些好的经验。 1、城市管理体制基本理顺。管理好一个城市靠的是体制、机制。杭州市的建设、管理、执法是分开的，全市的建设全由市建委负责，城市管理的执法全由执法局进行。管理则由杭州市城市管理办公室。他们撤消了市容环卫局、市政公用局、园林局，其职能划归城管办。城市管理办公室有12项职责：其中包括负责编制全市城市管理的发展战略、中长期规划和年度计划,并组织实施;综合组织协调、监督检查全市城市管理工作;负责城市管理考核工作;指导各区、县(市)城市管理工作;配合市城管执法部门对违法行为进行查处；负责编制城市管理专项资金及市政公用、市容环卫年度维护和专项整治经费计划,并组织实施及对使用情况进行监督;负责全市城市环境综合整治工作;负责市政公用、市容环卫管理工作;负责组织协调城市景观(包括城市形象、夜景照明,下同)有关管理工作;负责全市市政公用、市容环卫设施完好状况监督和安全监督;负责组织全市市政公用、市容环卫等城市基础设施的养护、大修工作。负责市政、公用、环卫行业运营、作业市场的培育、发展和监督管理职能。这是一个有指挥权威、有调控力度的机构。城管办还负责管理、养护经费的管理。杭州市加大对城市管理的投入，从2004年起，从市本级和钱江新城区及杭州经济开发区、杭州高新技术产业开发区、杭州三江度假区土地出让金中提取0.5%（绝对值不低于2亿元）建立城市管理基金。05年为4亿，06年为6亿，今年王国平书记说要增至10个亿。 市领导对城管办也非常重视，据城管办主任介绍，市委书记王国平去年先后12次到城管办调研，市长孙忠焕经常到他们那里现场办公，解决问题。 2、坚持重心下移、属地管理的原则。形成了“统一领导、分级负责，条块结合、以块为主”的两级政府、三级管理、四级服务的城市管理新格局。按照重心下移、职权一致和讲求实效的要求，进一步明确了城区政府在城市管理中的主导地位，理顺市、区、街道和社区的管理体制，明确各自在城市管理中的作用和职责，形式以市为核心，区为重点、街道为基础、社区为配合的分工科学、责权明确、务实高效。运行有序的管理体制，他们将市区主干道的卫生保洁、市政养护，除西湖风景名胜区以外的城区绿化、保洁下放到各城区负责。责、权、利相统一。 3、实行了数学化城市管理。数字化城市管理是运用现代信息技术（“3S”空间信息技术、工作流技术、计算机网络技术、无线通讯技术等），基于万米单元网格划分和城市事、部件管理，建立面向对象的城市管理新模式，形成信息采集、问题处置、监督评价等回路系统，以改变城市管理中存在的信息滞后、管理被动、职能交叉、管理粗放等问题。杭州市是2005年7月被国家建设部列为“数字城管”首批试点城市。省、市领导对此高度重视，成立由孙忠焕市长任组长，杨戌标副市长为副组长的数字城管领导小组，于2005年11月按期开工建设。杭州市数字城管建设是按照国家建设部要求，立足杭州市城市管理的实际，从整合管理资源，细化管理标准，优化管理流程，强化管理效能入手，形成城市管理信息中心和城市管理协同平台“两个轴心”，搭建起数字城市管理信息交换、处置、共享的平台，实现城市管理由粗放向精细、开放向闭合、静态向动态、分散向综合、被动向主动、单一向互动的转变，提升城市管理品位，合力打造责任型、服务型政府。 通过参观杭州城管数字指挥中心和他们的演示，我们看到全市哪个地方的窨井盖破损丢失，那条路的树倒了，哪里有垃圾死角，哪里有摊点，哪里路破损，电视屏幕一目了然，可以在第一时间发问题，指令有关部门第一时间到现场处置问题。所以，可以说，杭州城市管理这么好，靠的数学化管理。 4、在经费管理上，实行“以奖代拨”。为建立和完善城市管理的责任机制，激励机制，实现城市管理效能的最大化。杭州在市政养护、环卫保洁、园林管护等方面，打破“大锅饭”，实行“以奖代拨”的办法。对城区政府的奖励，是凡考核综合得分75分以上的由市政府以“以奖代拨”的形式，按各区政府除城市专项整治工程以外的养护作业、市容市貌、市政设施改善等日常经费的增加额（以上年为基数），分别增加城市管理经费的40%、30%、20%的奖励额度。对市相关部门的奖励，凡年度考核在80分以上的由市政府奖励牵头部门35万元；对考核成绩前6名的，其中第1名奖励1.5万元，第2及第3名分别奖励1万元，第4至第6名分别奖励0.5万元，并予以通报表彰。 5、杭州市十分注重城市管理方面的立法和建章立制工作的。先后制定了《关于进一步加强城市管理的若干意见》、《关于进一步深化“清洁杭州”加强城市长效管理的意见》，《关于加强城市长效管理和提升综合服务功能的若干意见》等30多个文件。使在城市管理工作中做到有法可行，有章可循。 四、几点建议 学习杭州的经验，思考我市城市管理，特提出如下三点建议，供领导参考。 1、改革和理顺城市管理体制。实行规划、建设、管理、执法分开，这是深圳、杭州、郑州、青岛等先进城市的早已实行的体制，也是解决目前存在的职责不明、职责交叉、推诿扯皮的良药。为此，建议成立南昌市城市管理办公室，专司城市管理的职能。从长远来说，应像杭州那样，撤消市政公用、市容、园林局，把职能划入城市管理办公室。因涉及机构变动，人员调整，一时难以实施。当前可作为一个临时议事机构，成员单位由建口和建口外的工商、公安、卫生、药品监督、交管、商贸委、爱卫办、文明办组成。但要给予一定的管理权力，掌握一定的管理经费。否则是“空中楼阁”。 2、区级管理是城市管理的关键，在整个城市管理体系中起到组织指挥作用。建议将市直部门管理的环境卫生、道路维护、园林养户全部下放的各区去管理，并实行“钱随事走”，以减少扯皮。 3、逐步推行数字城管。数字城市管理是城市管理的必由之路，也是管理好现代化城市的根本途经。早在2005年7月，建设部就下发了《关于推广北京市东城区数字化城市管理模式的意见》，并在杭州等10个城市进行试点。我市推行数学城管已有一定基础，110、120、城管、路灯、交警及部分社区都已了信息监测系统，有的已有定位系统，只要领导重视，适当投入，整合各家资源，进行共享，是可以起步的。