日、德经验对河北物流园区规划建设的启示

时间: 2012-12-06 / 分类: 城市规划论文 / 浏览次数: / 0个评论 发表评论

日、德经验对河北物流园区规划建设的启示

作者:王红敏 杨 蕾

摘 要:本文通过对日本、德国物流园区规划建设特点的分析,认为河北省要提升现代物流功能,规划建设物流园区,必须借鉴国外物流园区建设发展的先进经验,并结合河北省实际,提出了促进河北省物流园区发展的政策建议。

关键词:物流园区,国外,河北,启示

物流园区是现代物流业发展到一定阶段的必然产物,在日本、德国等发达国家得到快速发展,在社会经济生 活中发挥着举足轻重的作用。目前,河北省总体上已经具备了发展现代物流的条件,并具有相对的比较优势,物流园区的规划建设具有必要性、可行性以及重要的辐 射、带动作用。然而,与国外成熟的物流园区运作机制相比,河北省的现代物流还仅仅处于向现代化迈进的起步阶段。如何借鉴国外成功的发展经验,抓好现代物流 发展的关键环节——物流园建设,将河北省物流园区规划建设为现代化流通组织,是河北省现代物流生存与发展必须面临的课题。

 日本物流园区规划建设特点

物流园区最早出现在日本东京,20世纪60年代日本东京在内环线外的市郊边缘地区建设了四个物流园区,总体来说,日本物流园区规划与运营过程中,政府的作用尤为突出,主要表现在:

政府对物流与物流园区的定位明确。日本政府对物流园区的认识是:物流是支撑国民生活及产业活动的一项重要功能。物流园区作为物流体系的基础设 施,是一项社会属性较强的公共设施。日本对物流园区的定位明确:物流园区是有效综合物流资源,实行物流现代化作业,减少重复运输,实现设施共享,建立一体化、标准化的中心节点。

政府对物流园区的规划合理。首先,日本政府从宏观上将物流系统的布局分为区域内、区域间和国际物流三种类型,并对三种类型的物流网络体 系的布局依据、目的以及具备的条件作了详细的规划与说明。其次,根据对物流的分类,进行宏观上的物流规划。日本政府把全国分为八大物流区域规划86个物流 园区,通过干线运输形成跨地区的物流系统,进而形成全国范围的物流体系。再次,建设方面由政府规划、出让低价土地或由政府加以补助,物流团体组织投资,物 流企业按专业共同使用。最后对建筑用地相应作了限制,规定一般物流园区的用地为20-50万平方米,不超过35万平方米,要求高层发展。

政府注重物流体制的建设完善。在宏观管理方面,通过“透过相关省厅的合作”,建立了“综合物流施策”推动会议制度,并针对相关部门的合作,提出 具体课题。年内对每次会议逐次检讨,并检查实施进度,按实施能力适当调整增减具体课题。在中观管理方面,设置相应的地方综合物流施策推动会议,贯彻实施物 流推进政策和物流基础设施建设,并公布,定期检讨,每月汇报,年终总汇报。在微观运营管理方面,采用“官民协力”的方式,物流园区用地由政府收购,以低价 转让给物流协会或类似的中间团体,组成管理委员会进行经营管理、改造更新。

 德国物流园区规划建设特点

德国联邦政府20世纪80年代规划在全国建设40个物流园区,现已建成20多个,其中运营比较成功的有不莱梅物流园区。德国的物流园区建设主要遵循“联邦政府统筹规划,州政府扶持建设,公司化经营管理,企业自主经营”的发展模式。

联邦政府统筹规划。即联邦政府在统筹考虑交通干线、运输枢纽规划的基础上,通过对经济布局、物流现状的调查,在全国范围内对物流园区的布局、用地规模与未来发展进行合理科学的规划,为引导各州按统一的规划建设物流园区,德国交通主管部门对符合规划的物流园区给予资助或提供贷款担保。

州政府、市政府扶持建设。即政府希望物流园区能充分实现其公共服务职能,而并非以单纯追求盈利为目的,因此在项目的建设和运营过程中州及地方市政府扮演了主要投资人的角色。

企业化经营管理。即负责管理物流园区的企业受投资人的共同委托,负责园区的生地购买、基础设施及配套设施建设以及园区建成后的地产出售、租赁、物业管理和信息服务等,公司的经营方针主要侧重于平衡资金,实现管理和服务职能。

入驻园区企业自主经营。即入驻企业自主经营、照章纳税,依据自身经营需要建设相应的库房、堆场、车间、转运站,配备相关的机械设备和辅助设施。

日、德发展经验对河北物流园区规划建设的启示

(一)政府加强“软环境”和“硬环境”建设

在土地、税收及融资和信贷等方面制定相应的优惠政策。一是降低物流企业的土地开发费用。政府应对物流园区企业在土地出让价格、配套设施费用上给予支持和适当优惠。二是减轻物流企业的税费负担。有效解决物流企业现实存在的重复纳税的问题。三是实施积极的投融资政策。对于按照现代企业制度要求规范运作的现代物流龙头企业,可以实行财政贷款担保,支持企业优先取得贷款,并积极推荐上市融资;并且制定一些鼓励、引导多元化市场主体投资物流产业的政策,以增加发展现代物流产业的资金来源。

完善相关的法律法规制度及经营管理体制。制订相关法规和规则,制止行业保护、地区封锁和有碍公平竞争的行为,健全物流市场约束机制和监督机制,积极扶持和引导物流园区的良性发展。加强政府部门以及综合经济、交通运输、城市规划、工商、贸易等主管部门相互配合、协调,运用良好的市场调节机制,达到整合各种物流资源的目的。

统一规划。一是要明确物流园区的功能定位。是建自用型、定向型、陆路交通枢纽型、产业聚集型、功能提升型还是综合服务型,一定要依据自身的特点 而定,各物流园区要互为补充,相互协调,形成一个有机的物流系统。二是建设规模要适宜。既不能盲目斥资,贪大求全,也不能不顾市场的需求和发展,一味求 小,造成资源浪费。三是要采取科学、可行的方法合理选址。一方面物流园区最好是在原有的交通枢纽、港口、货运集散中心的基础上建设;另一方面还必须紧随繁荣的商贸活动,不但要考虑发达的交通基础设施,还要从产业的需要出发,选择在充足商流的交通枢纽带。

加大投入,完善基础设施及配套设施建设。对于基础性、公益性的物流基础设施,在国家资金支持的前提下,政府也应采取积极措施,采用贴息贷款、投 资参股、租赁经营等多种方式增加投入。对于物流标准化体系建设、物流统计信息体系建设、物流基础理论研究、重大物流规划和项目论证、重大技术推广和人才培 训等事关物流行业长远发展的大事,可以委托行业社团中介组织做好相关工作,并给予相应的资金支持。

(二)物流园区采用市场化运作和企业经营管理

1.市场化运作,确保公平竞争。物流园区是一个交易平台,是管理服务的场所,应该是一个打破部门分割,面向社会的产业形式。它的生命力在于以资源整合为手段完善服务功能,吸引和积聚各种物流资源,通过市场化运作,提供物流服务。

2.企业化经营管理,彰显物流园区生命力。该物流园区管理公司必须是物流园区企业认可的且运作状况良好,其性质是一个中立机构,在政府公共事业 部门与企业、私人之间起到了协调沟通的作用。其主要负责的工作包括:一是物流园区的总体管理,负责物流园区从筹建到运营全过程的指导;二是物流园区的经营 管理;三是负责物流园区的营销、推广工作;四是为迁入园区的企业提供所需要的各种服务。

3.组建跨区域的物流园区联合会。该联合会是所有会员单位利益的代表,从事经验和信息交流、协调合作、咨询服务,同时进行公共关系、市场营销等工作。使物流园区对外有统一的形象和交流的窗口。

参考文献:

1.赖平仲.从德国物流园区发展历程模式中得到的启发[J].交通世界,2003

2.刘长俭,张庆年.国外物流园区规划及经营模式[J].综合运输,2006

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