宿舍楼与厂方、仓库之间可以随意转换么?

某企业,在报审方案的时候,安排了1幢宿舍楼、1幢车间、1幢仓库。并按照批准的方案设计施工图文件,顺利取得了建设工程规划许可证。
现已竣工申请验收。在验收中发现,宿舍楼建设不达标,不符合节能要求,必须整改到位后,方可再次申请验收。
企业测算了一下,这一整改得花很多钱,太不划算了。
为此,企业向建设局申请,将宿舍楼调整为仓库或者车间,来规避节能检查。
通过层层关系,企业、政府都关注这件事,
作为建设局,是改还是不改,不改的理由是什么?改的话,怎么改?
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