制定城市规划要把握“五要素”

城市规划工作分为规划制定与实施管理两个方面，二者相互衔接、密不可分。规划制定是整个城市规划工作的基础和前提。要搞好城市规划工作，首先要把规划制定好，规划制定主要是把握好以下五个要素。
一是把握好综合性。城市规划涉及经济、社会、工程、技术等各个领域的方方面面，规划编制是一项综合性很强的工作。城市规划要对城市的各项要素进行统筹安 排，使之各得其所、协调发展。这里举一实例，市区南庄坪是市政府所在地，市直单位大部分已迁居于此，住宅区也是近几年建得最多的区域，居住人口达几万人之 多，设在这里的南庄坪医院效益日趋见好，而在2000年的城市总体规划中南庄坪没有规划医疗用地，可是在2000年以前南庄坪医院就已存在，并且效益蒸蒸 日上，对此，医院多次上访，要求扩大规模，但由于规划方面原因，问题一直没有得到妥善解决。目前，医院前后已批准建设商品房。此一问题说明在2000年的 城市总体规划中南庄坪没有规划医疗用地是编制规划的疏忽，应在其后的详细规划中加以弥补和调整，而不是“堵死”。因此，城市规划的编制必须全面、整体、综 合地分析和解决问题，不能脱离实际机械照搬。
二是把握好法规政策性。城市规划是城市各项建设的战略部署，是组织合理的生产、生活环境手段，涉 及城市各要素的方方面面，是城市各方利益、矛盾冲突的焦点，如何维护合法利益、严厉打击违法建设，这就需要法律法规的强有力支持，要求在编制规划中既要遵 循法律法规原则，又要考虑法律法规的应用，要方便实施；同时，在社会主义市场经济条件下，城市规划作为政府的宏观调控手段之一，具有重要作用，政府对建设 的总体控制和宏观引导都直接影响和反映到城市规划涉及的领域中，在规划编制中，一些重大问题的解决都必须以政府有关方针政策为依据，城市规划工作的政策性 特点非常明显。
三是把握好超前性。城市规划的职能是通过预先的分析预测对城市以后的发展做出合理部署和安排，其目的是为了促进城市经济、社会 的协调发展。城市规划要有超前意识、要有战略远见、要走在前面、要超前研究和分析预测城市发展中可能出现的问题并提出对策。譬如：新规划建设好一条道路， 成批的违章建设将沿道路两边涌现，张清公路目前的现状就是很好的例子。在这里，并不是说道路两边不能建房，而是说不能乱建房，老百姓利用公共设施提高生活 水平本无可非议，政府应该在实施前及实施过程中，充分考虑实际和拟建道路的性质，确定道路开口的位置和数量，利用道路开口合理安排居民安置点，引导广大群 众按规划科学建房，使建成的建筑群成为向中外游客体现我市民族特色、展示我市社会主义新农村的窗口。要在编制规划的实施措施中充分考虑诸如此类极可能发生 且又严重影响规划实施的问题，继而提出科学、合理、切实可行的措施加以控制解决。所以，规划不是临渴掘井，而是未雨绸缪，要能为城市经济建设等提供超前服 务。
四是把握好长期性。城市是在不断发展变化的，影响城市发展的因素也在变化，在城市建设过程中，会不断产生新情况、出现新问题、提出新要 求。因此，作为指导城市建设的城市规划也不可能是一成不变的，不应该也不可能通过一次规划就一劳永逸地解决所有问题，城市发展并没有一个终极蓝图。编制规 划应根据实践的发展和外界因素的变化，适时加以调整和补充，不断适应发展需要，使城市规划更准确、及时地反映城市发展的实际。前面所讲的南庄坪医院问题同 样涉及此类问题。同时要求城市规划工作者应有敢于承担责任、勇于认错、勤于服务的精神。所以说，城市规划是城市发展的动态规划，随时要接受市场、实践的检 验，是一项长期性和经济性的工作。
五是把握好科学性。现代城市规划的产生是基于实践的要求出现的，是一门应用性很强的学科，城市规划在自身的 发展中形成了很多理论、学说，形成了自身的体系、层次、在规划编制过程中的很多方面，都有可遵循的科学规律，要不断探索，更要将规划原则（法律法规、部门 规章、管理规划、技术规定）、政府意图、广大人民群众的根本利益三者有机结合，找准结合点，便于操作，从而努力提高规划的科学性。