某建制镇，在编制总规的过程中遇到一个实际问题，镇上有一个重点工业企业（食用油加工企业，现场看了流水线，似乎科技含量比较高，没有异味什么的），为镇上纳税大户，所处的位置是离工业区隔了一个街区，且在水运岸线边，设计单位从岸线利用、工业用地指标、环境影响等角度考虑，建议对该企业进行搬迁，将此处规划为绿地和居住区，但是对于镇财政来讲，要搬迁这个企业的成本过高（企业内部建筑面积大，构筑物及储油设施多），难以实施，而且最近了落实了国家重点扶持项目，企业必须带土地及地面资产权属证件上报相关材料，而且后续要改扩建的可能行比较大，生产也必须是持续性的，异地重建的难度较大。

为此设计单位、工业企业、镇政府、规划局各方展开了激烈讨论，基本观点如下：

设计单位：此处保留工业用地，不合理，从长远角度来讲，企业要发展，镇区要发展，应将企业外迁，此处作为绿地及居住用地。

工业企业：企业搬迁成本过高，镇政府又没有能力来搬迁，希望政府考虑企业仍在此处发展，将此处仍规划为工业，便于今后实施改扩建。

镇政府：无力搬迁，希望总规通过后，一事一议，解决企业实际困难。

规划局：希望镇总体规划编制主体单位和编制设计单位在充分考虑企业的困难和总规的科学性、可行性后，做一个决断，今后必须严格执行该总体规划。如政府确实无能力搬迁的，建议保留此处为工业用地，并为企业预留发展用地空间，有必要的情况下，可考虑在外围设置卫生防护带，对应的也在镇规划区内删减工业用地，平衡用地指标。

大家应该也会经常遇到这样问题，如何处置呢？