可持续发展观在城市规划中的体现

作者：杜欢

摘要：城市规划是建设和管理城市的基本依据。城市规划是否合理，将直接关系城市总体功能能否正常发挥，关系经济、社会、人口、资源、环境能否协调、 平稳、可持续地发展。在城市现代化建设中，必须下足功夫规划好城市规划管理。其中如何通过明确城市规划的方向以及性质，走一条具有可持续发展的道路，是当 前各级政府在公共管理方面必须面对和解决的问题。

关键词：城市,规划,持续发展

1城市可持续发展的定义及内涵

1.1城市可持续发展的定义

城市，自从诞生以来就是人类活动的主要场所，它积聚和吸纳了一定地域范围内的物质、文化、资金和技术等，从而逐步演变成为人类经济活动的中心， 并得到了空前的繁荣和发展。根据城市发展的现实问题，城市可持续发展可从资源、环境、经济和社会等不同角度来理解，来注重社会事物发展的条件和状态。城市可持续发展是城市在社会空间建设一个公平和发展的和谐社会。因此，社会可持续发展的定义可概括为在城市空间范围内，以合理利用城市资源为基础，推动城市经 济增长为手段，解决城市环境问题为途径，建设宜居城市为目标，满足现代和未来城市居民生存和发展的需求，实现城市的科学、合理、安全和协调发展。

(1)资源角度。城市可持续发展要求合理利用城市资源，注重资源使用效率，包括物质资源和人力资源等。

(2)环境角度，城市可持续发展要求着重解决城市环境问题，建设宜居城市。尤其是建立于周边县市的环境的和谐共处。

(3)经济角度，城市可持续发展要求是通过在城市区域内合理分布工业、交通、城市服务业等经济活动，增加城市的投入和产出，只有持续提高生产效率以及物品的产出才能有能力解决城市的社会发展和环境改善的问题。尤其是解决好中心城市和周边城镇的利益协调关系。

1.2城市可持续发展的理论内涵

城市可持续发展是城市实现发展和长期发展的统一,兼顾近期利益与长远利益;是城市社会方方面面包括城市人口、城市交通、城市经济和社会的进步, 包括经济与文化的共同进步,人口与资源的和谐;更需要注重城市生态环境的保护,强化城市居民的环保意识,保持人口对环境、资源的压力相互适应。

2可持续发展观在城市规划中的体现

2.1城市规划的内容

城市的经济发展应该与人口、资源、环境相适应，而作为城市规划是建设城市和管理城市的主要依据，是保证城市合理进行开发建设和城市土地合理利用的基础，是实现城市社会经济发展目标的综合性辅助手段。城市规划的具体内容包括：

(1)发展目标。是根据区域经济社会发展的目标，确定整个城市发展的目标，即确定城市性质、规模和发展方向;

(2)土地利用。要确定城市各项用地的方式和种类、按照功能进行分区、按照一定数量比例开发等，以实现国有土地和集体土地的合理利用;

(3)空间布局。是确定城市各项建设的空间构成和组合，包括地上空间的合理利用，地下空间开发利用以及城市轮廓线、景观和城市风貌的愿景塑造等;

(4)建设部署。是确定中长期建设发展目标，确定近期建设目标和当前主要建设安排，通过统一规划，分期实施，使近、远期目标相结合。

其中，重点是以下几个方面：城市规划政策的制定与实施，城市整体交通网络的构建，城市空间布局的组合，城市土地占用及各项配套设施的安置。

2.2可持续发展观在城市规划布局中的体现

城市规划作为一种公共服务政策，是政府利用政治、经济、文化、法律、管理等手段对城市布局发展进行的具有法律效力的引导和开拓行为;城市规划作 为一种政府文化和管理职能，是政府集体意志的体现和延伸，是领导、专家及群众智慧的集中体现。城市规划及其引导下的城市规划建设过程，应该是能够满足城市 可持续发展的要求的：一是城市规划与建设不应损害支持城市生命循环的自然系统，不能对环境造成损害，尤其不能损坏城市历史文化遗产，造成历史文化遗留的断 层;二是城市规划中应对环境承载力作出准确分析和严格预判。制定可行性和不可行性报告。虽然城市发展将受到基础设施、技术条件及城市自身结构的局限性等因 素，但是，其造成的“蝴蝶效应”所带来的负面影响应该在经济领域和政治领域中减至最底;三是城市发展当受到不可抗力的外界因素的暂时影响时，可持续发展的 城市能够得到较快的恢复，而不是从此衰败萎缩，这就需要转变发展模式，调整产业结构，发展节能产业，创造二次能源甚至三次能源，甚至循环能源。以提高城市 的防灾、减灾能力。因此，城市规划的重要功能就是整合城市各种可利用资源，保证城市建设和发展以应对城市危机时发挥最大社会和经济效益。

3 可持续发展观在城市规划内容中的体现主要在以下方面：

(1)城市空间结构

城市架构内的经济和社会物质实体在空间形成体系是城市经济结构、社会结构的空间投影，是城市发展空间的外在形式，合理的城市空间结构能使城市土 地资源的配置效益最大化，社会资源最有效利用，从而产生良好的经济、社会、环境等触动效益。因此，合理的城市空间布局可以进一步促进城市可持续发展。

(2)人口资源的控制

城市规划内容中人口数量和构成的规划对能否实现城市可持续发展有重大影响，人口是城市经济活动的主体，城市生态系统演化的主导，是城市可持续发 展的焦点，城市人口的作用和地位及其关键，城市人口的构成、文化传统、道德观念、信仰、风俗等都对城市可持续发展有很大影响。人口红利在我国近几十年的城 市发展中，依然是可以信赖的不可忘却的因素。

(3)城市资源的利用

资源作为城市发展中不可替代的经济资源，决定着城市的未来，规划中对城市土地资源和水资源的使用规划是否能够实现可持续利用是支撑城市可持续发展的关键。其中，更要注意废弃物的产出也给城市发展带来压力。

(4)城市产业经济城市作为生产实体，其经济活动通过原料的输入、产出物资，在满足社会生活的同时，人力资源的流动和供给，对城市发展的影响日益增大。

(5)城市交通建设城市交通是城市的重要组成部分和支撑部分，交通发展规划与城市社会、经济、环境的发展息息相关：一方面，交通运输发展造成的 环境恶化成为城市发展的严重阻碍;另一方面，城市社会经济的发展对城市交通需求也不断加大。交通规划的不合理，可能导致城市噪声不断增长、大气污染加剧和 土地占用的增加、能源的大量消耗，进而影响城市的可持续发展。因此，有必要论证公共服务区域内，公交系统的完善和补充。

4 结束语

城市人文社会环境良好的人文环境有助于城市经济的健康发展，规划所造良好的城市环境为城市的发展创造机遇。此外，良好的人文环境有利于人才的聚集，城市的创新、知识经济的发展、社会的全面协调，促进城市可持续发展的实现。因此，城市的规划行为任重而道远。

参考文献

1、张伟 做好城市市政建设工程长远规划 企业导报 , 2010年10期

2、周庆翔; 纪红宇;试论城市规划实施中存在的问题和对策 黑龙江科技信息 , 2010年05期