未批先建或中途改建后如何完善手续的案例讨论
案例一
有一个机械厂（a公司），正常报建了一个厂房，整个厂区就一个厂房，从建设工程规划许可证到施工许可，五大主体验收都齐全的，但是后来因建设单位资金原因没有办理竣工手续，也没有投入使用，后来被地方政府按建安成本收回。
有一个私立医院（b公司）看中后，与政府签下协议，将土地与地面资产收购下来，土地符合当时控规，为商业用地。
B公司计划对原有建筑进行改造并扩建，当地规划局考虑到原有建筑物有两证，且是政府处置给b公司，发放了建筑工程规划证，一张为改建，一张为扩建部分。
改建部分，其实外立面和承重墙等没有改变，仅仅有部分装饰和隔墙，加水电消防改造。
审图程序通过无异议。
办理施工许可的时候，被卡住了，住建局认为原有建筑已经存在了，本次改建实际为内部装修，不能作为土建过程来进行质监，也无法办理施工许可？
大家觉得能办理施工许可么？
案例二
有一个企业c公司，用地范围里有一栋厂房，办理了建设工程规划许可和施工许可，但是实际用途为职工宿舍，企业内部做了阴阳图纸，打算通过规划核实后进行改造，目前由于内部控制问题，隔墙等已经完全到位了，所以面临无法通过规划核实，c公司同意接受处罚，变更规划许可，干脆如实反映实际功能，将厂房变更为职工宿舍楼，补缴各项规费。
变更后，需要重新审图，需要质监部门按照新功能来出具报告，且涉及施工许可无法在住建厅系统进行变更。
住建部门提出，跳过施工许可变更，凭前面的规划许可变更、新审图意见、新质监报告、规划核实合格证直接按职工宿舍进行竣工验收备案。
大家觉得合法合理么？
案例三
有一个企业d公司，规划设计方案通过了审批，其中有一栋办公楼，该公司未进行报建就把办公室建起来，且建成了一个大酒店。
后d公司破产，该建筑未投入使用就被政府收回。
政府将该建筑处理给了e公司，商业用地，建筑无任何手续，e公司提出要对该建筑进行改建并装修，问手续如何办理？
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