办理建设工程许可证与施工图审查到底哪个在前？
其实这个问题城市规划很早就写过，不过最后也没有结论，各地城市规划管理部门的做法真的差异很大，而规划局是否单独设立，是和国土联合，还是和建设局联合，还有与施工图审查职能的设置（有些地区已经走向了市场化审查），这都有很大的关系。
建设工程规划许可证发放在前的理由是：
施工图审查前必须要以规划审查为依据，没有经过规划管理部门核定的图纸，施工图审查单位一般不进行审查。
建设工程规划许可证发放在前的理由是：
根据部分地区城乡规划条例，例如《江苏省城乡规划条例》第39条规定办理建设工程规划许可证前必须提供“符合国家设计规范的建设工程施工图设计文件”这个怎么才算符合国家设计规范呢，一般理解为经过施工图审查。
2个做法到底哪个比较好，如何进一步完善？望评论！
经2014.06.26初步调查
施工图审查在前的城市：
泉州
泰州
东台
南京
苏州
成都
安康
工程规划许可在前：
东莞
重庆
长沙
