还是老问题，不得解决，案例是这样的，有一个地块挂牌，商业用地，面积比较小，被个人取得，并以个人名义和国土局签订了国有土地使用权出让合同，要来办理建设用地规划许可证。

问题在于

1、发改委对个人不立项

2、这种行为算房地产开发么，允许个人进行此类开发建设么？