建设用地规划许可行为是否可诉--最高院判例学习

admin3年前法律法规规范2891

【裁判要旨】

建设用地规划许可证城乡规划主管部门确认建设项目的位置、用地性质、面积和范围等符合城乡规划的法律凭证。建设单位在取得建设用地规划许可证后,方可向土地管理部门申请用地。城乡规划主管部门作出的建设用地规划许可证,仅是申请建设用地的前提条件,并不会直接发生设立、变更、转让或消灭不动产物权的效力。因此,建设用地规划许可行为并不直接影响当事人的合法权益,不具有可诉性。

【裁判文书】

中华人民共和国最高人民法院

行 政 裁 定 书

(2020)最高法行申105号

再审申请人(一审原告、二审上诉人): ,女,1945年11月9日出生,汉族,住山西省太原市。

再审申请人(一审原告、二审上诉人):杨 ,男,1972年7月21日出生,汉族,住山西省太原市。

被申请人(一审被告、二审被上诉人):山西省住房和城乡建设厅,住所地山西省太原市杏花岭区建设北路**。

法定代表人:王立业,该厅厅长。

被申请人(一审被告、二审被上诉人):山西省太原市城乡规划局,,住所地山西省太原市新建路**

法定代表人:邵 ,该局局长。

再审申请人 因诉山西省住房和城乡建设厅(以下简称山西省住建厅)行政复议一案,不服山西省高级人民法院(2018)晋行终35号行政判决,向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查,现已审查终结。

王 、杨 申请再审称:申请人在涉案地块拥有合法承包地,部分承包地在并规许字(2014)第0122号《建设用地规划许可证》(以下简称涉案规划许可)范围内,部分耕地与涉案规划许可批准的项目相邻。二审法院认定涉案规划许可不直接影响申请人的权利义务,申请人与涉案规划许可不具有利害关系,属于事实认定错误。山西省住建厅驳回申请人的复议申请错误。综上,请求撤销二审判决,指令二审法院再审或者发回重审。

本院经审查认为,王 、杨 提起本案诉讼,请求撤销山西省住建厅作出的晋建复驳(2017)4号《驳回行政复议申请决定》(以下简称被诉复议决定)。本案不属于复议机关作共同被告的情形,山西省太原市城乡规划局不是本案适格被告,二审法院已经指正一审判决中存在的前述问题,本院予以认可。被诉复议决定认为涉案规划许可不直接影响王 、杨 的合法权益,二人不是适格的行政复议申请人,因此,本案争议焦点为涉案规划许可是否对王 、杨 的合法权益产生影响,被诉复议决定是否合法。根据《中华人民共和国城乡规划法》第三十七条、第三十八条的规定,建设用地规划许可证是城乡规划主管部门确认建设项目的位置、用地性质、面积和范围等符合城乡规划的法律凭证。建设单位在取得建设用地规划许可证后,方可向土地管理部门申请用地。城乡规划主管部门作出的建设用地规划许可证,仅是申请建设用地的前提条件,并不会直接发生设立、变更、转让或消灭不动产物权的效力。因此,太原市城乡规划局作出涉案规划许可行为并不直接影响王翠香、杨文俊的合法权益,山西省住建厅作出的被诉复议决定驳回其复议申请并无不当。

综上,王 、杨 的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一百一十六条第二款之规定,裁定如下:

驳回王 、杨 的再审申请。

审判长  李 

审判员  聂 

审判员  袁 

二〇二〇年八月三十一日

法官助理    章 

书记员    刘 


相关文章

国土资源部关于公布继续有效的规范性文件目录的公告(1949--2011.12.31)

整理了一下目前尚作为我国国土资源管理的依据的规范性文件,国土资源部2个公告的集合,从建国到2011年底的哦!今后城市规划博客将继续更新!  中华人民共和国国土资源部   公       告...

最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释

中华人民共和国最高人民法院公告法释[2005]第5号《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》已于2004年11月23日由最高人民法院审判委员会第1334次会议通过,现予...

实行审批制及告知承诺制项目分类清单

厦门市规划委员会关于公布建设工程规划许可(建筑工程)实行审批制及告知承诺制项目分类清单的通知 各相关单位:   为进一步推进建设项目审批制度改革工作,规范我市建设工程规划许可审批,根...

《厦门市经营性房地产项目违反城乡规划行为处罚细则》

厦门市人民政府办公厅转发市规划委等部门关于厦门市经营性房地产项目违反城乡规划行为处罚细则的通知 厦府办〔2015〕245号 各区人民政府,市直各委、办、局: 市规划委、市执法局联合制定的《厦门市...

《东阳市违法建筑分类处置实施办法》

东阳市违法建筑分类处置实施办法 东政发〔2014〕27号 第一章 总则   第一条 为深入推进"三改一拆"行动,规范我市违法建筑处置工作,根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规...

江苏省政府办公厅关于促进低效产业用地再开发的意见

江苏省政府办公厅关于促进低效产业用地再开发的意见 苏政办发〔2016〕27号 各市、县(市、区)人民政府,省各委办厅局,省各直属单位: 为进一步推进供给侧结构性改革,切实提高土地资源...