“三线一单”成果落地应用案例解释其运用机制

admin2周前177

一、案例名称

案例名称:“三线一单”助力衡阳市白沙洲工业园区项目落地

应用领域:建设项目环境影响评价

应用层级:区县一级

应用地点:衡阳市白沙洲工业园区

二、案例应用情况

(一)基本情况

白沙洲工业园区20063月建园,位于衡阳市城区南部,实际管辖区域40.37 km2,分东、南、西三个片区,其中:东片2.8km2、南片16.58km2、西片20.99km2,辖2个街道9个村(社区),常住人口2.5万。园区先后被授予国家级承接产业转移基地湖南军民融合产业示范基地湖南两型社会建设改革试验区白沙示范区衡阳深圳工业园衡阳台湾工业园等金字招牌。

根据衡阳市白沙洲工业园区环境影响报告书的批复(湘环评[2011]151号),园区规划产业定位以发展输变电设备、汽车配件、电子和机电一体化设备制造等技术附加值高、经济效益好的产业为主。十多年来,围绕大智造、大数据、大融合的发展定位,形成了电子信息、生物医药、汽车制造、精密模具、现代物流、新材料和军民融合“6+1”产业发展格局。

白沙洲工业园区深入践行习近平生态文明思想,坚持生态优先、绿色发展,以改善全市生态环境质量为目标,以深入打好污染防治攻坚战为重点,推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。衡阳市人民政府于202012月底发布了《衡阳市人民政府关于实施三线一单生态环境分区管控的意见》(衡环发〔202009号),为进一步做好三线一单成果在生态环境领域的落地实施,白沙洲工业园通过三线一单画框子、定规则,强化空间保护硬约束,以建设项目环境影响评价文件的评估审批为抓手,通过项目与三线一单的符合性分析,提前明确了项目在自然保护地、环境质量、资源利用和环境风险方面与区域生态环境的影响。

(二)工作路径

1、服务关口前移,加强源头把控

在项目选址阶段,充分利用三线一单成果,从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源开发利用效率要求等维度对项目环境可行性进行预判。环评编制单位在编写建设项目和规划环境影响评价文件时,根据相关技术导则要求,分析拟建项目或规划与三线一单生态环境分区管控要求的相符性,分析项目拟落地或规划所在管控单元的具体管控要求,拟建项目是否属于禁止或限制引进类;对环境影响评价文件进行评估的技术机构,评估过程中,要求重点评估拟建项目或规划与三线一单生态环境分区管控是否相符,并在出具的评估报告中给出明确的意见。

2、严格环境准入,确保环境安全

坚持从源头上把好建设项目环境审批关,明确园区引进项目必须符合产业政策、环境影响评价和“三同时”制度,对高耗水、高排放、高污染的涉污企业、涉重企业坚决不予审批,确保饮用水水源保护区未增加新的污染源。“三线一单”实施以来,一批化工、锻造等行业10多个项目被否定。

典型案例:

富士康拟在白沙洲工业园区投资10亿,新建智能手机精密机构件制造项目,为保障项目尽快落地,园区生态环境保护将其纳入重点项目调度清单,派专人对项目主要工艺,各污染物产排情况进行调查,并及时通过与“三线一单”生态环境分区管控成果进行比对,经调查,发现该项目涉及NPET工艺,项目生产过程中产生的废水含有重金属镍、铬及六价铬,不符合园区产业政策。园区生态环境保护立即将相关政策告知建设单位,建设单位充分理解了“三线一单”生态环境分区管控要求后,改变了企业的发展规划,避免了经济损失。园区生态环境保护部门认真贯彻落实了“三线一单”生态环境分区管控要求,维护了园区生态环境权益,保护了环境,留下了发展空间。

三、案例应用效果

通过环评文件编制单位、技术评估单位、审批部门三个层级的具体落实,白沙洲工业园区“三线一单”生态环境分区管控要求在具体项目建设上能得到很好贯彻实施,成功落地。

四、案例应用的启示

“三线一单”生态环境分区管控体系从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源开发利用效率要求四个维度对区域空间准入提出了明确要求,有利于提高环评文件编制质量、加快技术评估和环评审批进度、提高审批效率、服务经济高质量发展和生态环境高水平保护,下一步园区将继续加强“三线一单”的实施应用,在各项规划及各类建设项目中加以贯彻落实。同时加强对“三线一单”舆论宣传,不仅将“三线一单”成果作为各级行政部门提升现代化管理能力的重要手段,也要使其成为引导企业投资的灯塔。


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