《关于加强和规范农村宅基地管理工作的实施意见（试行）》政策解读

一、背景和依据
　　根据新修订的《中华人民共和国土地管理法》及中央和国家机构改革文件精神。省委农办、省农业农村厅、省自然资源厅专门下发《关于加强和规范农村宅基地管理工作的通知》（苏农经〔2020〕11号）文件，要求各地建立完善农村宅基地审批管理和监督指导机制。县农业农村局根据机构职能，会同有关单位多次会商，拟定《关于加强和规范农村宅基地管理工作的实施意见（试行）》（见附件），明确试行期限（两年）、农村宅基地审批管理工作的指导原则、职责分工、申请条件、审批流程和工作保障等方面内容。
　　二、主要内容
　　（一）部门职责。
　　县农业农村局负责农村宅基地改革和管理工作；

县自然资源和规划局负责国土空间规划（村庄规划）、土地利用计划和规划许可、确权登记颁证等工作；

镇人民政府负责审核批准农村村民住宅用地；街道办事处受县政府委托，负责审核批准农村村民住宅用地。
　　（二）申请条件
　　1.宅基地申请条件。申请人必须具备农村集体经济组织成员身份，以户为单位申请宅基地。按照“一户一宅”规定和《江苏省土地管理条例》等有关法律、法规执行。
　　2.宅基地用地标准。
　　（1）宅基地面积和房屋占地面积不得超过《江苏省土地管理条例》规定标准。
　　（2）农村村民应严格按照批准面积和建房标准建设住房，禁止未批先建、超面积占用。经批准易地建造住宅的，应当严格按照“建新拆旧”要求，将原宅基地交还给村集体。
　　（三）审批流程。
　　我县农村宅基地审批实行审批程序公开、申请条件公开、建房名单公开、审批结果公开的“四公开”审批制度。
　　1.农户申请。符合农村宅基地申请条件的农户，以户为单位向所在村民小组（或村委会）提交宅基地用地和建房（规划许可）申请表（附件2），签署农村宅基地使用承诺书（附件3），提交身份证、户口本、结婚证、农房设计图等相关申请要件。
　　2.村民小组（或村委会）会议讨论。村民小组收到农户申请后，村宅基地协管员组织提交村民小组会议讨论，并将申请材料和会议记录在本小组和村务公示栏等区域公示不少于5个工作日。公示无异议或异议不成立的，将农户申请资料、村民小组会议记录、公示情况等材料报村委会审查。
　　3.村委会审查上报。村委会对农户提交的申请材料进行审查。涉及公安、民政、村建、城管等单位审查事项的，村委会要及时咨询有关单位意见。审查通过的，公示不少于5个工作日，然后由村民委员会签署意见，出具相关证明，报送镇（街道）人民政府（办事处）。
　　4.镇街审批。镇（街道）人民政府（办事处）根据各部门联审结果，对农民宅基地申请进行审批，符合要求的，核发《农村宅基地批准书》，在县行政审批局指导下发放《乡村建设规划许可证》，并将审批结果在申请人所在集体经济组织范围内公示不少于5个工作日。镇级部门同意受理用地建房申请到出具审核意见不超过30个工作日；需要办理农用地转用审批手续的，自然资源部门按有关规定确定办理时限。