土地用途管制制度就是国家为保证土地资源的合理利用和优化配置，促进经济、社会和环境的协调发展，通过土地利用总体规划等国家强制力，规定土地用途，明确土地使用条件，土地所有者、使用者必须严格按照规划所确定的土地用途和条件使用土地的制度。
  土地用途管制的内容包括：

土地按用途进行合理分类、

土地利用总体规划规定土地用途、

土地登记注明土地用途、

土地用途变更实行审批、

对不按照规定的土地用途使用土地的行为进行处罚等。

来源：江苏省自然资源厅官方网站，答复时间2015年9月10日