您提出的《关于调整〈工业项目建设用地控制标准〉部分指标的建议》收悉，现答复如下：

一、国家层面关于合理调整工业项目建设用地控制指标的政策改革方向

为贯彻落实党中央、国务院关于加快实施创新驱动发展战略，支持培育发展新产业、新业态，原国土资源部联合相关部委印发《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地政策的意见》（国土资规〔2015〕5号），提出：鼓励盘活利用现有用地，传统工业企业转为先进制造业企业，以及利用存量房产进行制造业与文化创意、科技服务业融合发展的，可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。引导土地用途兼容复合利用。自然资源主管部门在符合控制性详细规划的前提下，按照用途相近、功能兼容、互无干扰、基础设施共享的原则，会同发展改革主管部门，根据当地实际，研究制定有助于新产业、新业态发展的兼容性地类和相关控制指标。经市县自然资源主管部门充分论证，新产业工业项目用地，生产服务、行政办公、生活服务设施建筑面积占项目总建筑面积比例不超过15%的，可仍按工业用途管理。2020年，自然资源部发布《工业项目建设用地控制指标（征求意见稿）》，提出：工业园区、工业项目聚集区内部应合理规划工业生产必需的商业服务业、科研、仓储、租赁住房、公用设施等用地，促进复合利用、职住平衡，发挥整体利用效益；对于单体大型工业项目，按照工业用地落实用途的战略性新兴产业、先进制造业项目，项目用地范围内可以增加研发、创意、设计、检测、中试设施，增加的建筑面积≤工业项目总建筑面积的15%，不得分割转让；严禁建造成套住宅、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产性配套设施。

二、我省有关合理调整工业项目建设用地控制指标的政策措施

省人民政府印发《关于推进全省产业园区高质量发展的实施意见》（湘政发〔2020〕13号），提出：鼓励各地人民政府通过创新产业用地分类，鼓励土地混合使用，提高产业用地土地利用效率，实行用地弹性出让、长期租赁、先租后让、租让结合供地等，满足园区的产业项目用地需求。省发展改革委印发《湖南省加快产业园区市场化建设运营的若干政策》（湘发改地区〔2020〕495号），明确利用空余或闲置工业厂房、仓储用房等存量工业用地资源进行改造，不改变用途，仍兴办工业项目的，可以实行协议出让，不再增缴土地价款；存量工业用地经批准提高容积率和增加地下空间，且不改变土地用途的，不再增收土地价款。2021年8月，为贯彻落实省委、省政府关于“五好”园区建设的决策部署，助力园区高质量发展，现就服务“五好”园区，促进节约集约用地，我厅印发《关于服务“五好”园区促进节约集约用地的若干措施》（湘自资发〔2021〕47号），其中第十条提出“支持二三产业融合发展”，包括：加大对融合研发、创意、设计、检测、中试等生产性服务业用地的保障。对于一般工业项目，生产、生活服务设施占地面积不超过总用地面积的7%、建筑面积占总计容建筑面积不超过15%的；自由贸易试验区范围的产业项目，生产、生活服务设施建筑面积占项目总计容建筑面积比例不超过30%的，可按工业用地管理，相应计收土地价款。对确需建设保障性租赁住房的，可按照国家、省有关规定将工业项目配套生产、生活服务设施用地面积占比上限由7%提高至15%，建筑面积占比上限相应提高。同时支持产业用地混合利用。对混合用途产业项目，出让地价可以按照各种用途建筑面积分摊的土地面积综合评估。属于科技创新型和省级确定的“三高四新”类产业项目，可按照评估地价的70%拟定出让底价。

根据国务院、相关部委批准的改革事项，我省正在自由贸易试验区范围内实行土地混合功能用途改革试点，2021年岳阳市人民政府办公室出台《中国（湖南）自由贸易试验区岳阳片区新型产业用地（M0）试点管理办法》，提出新型产业用地（M0）试点地块，不符合原有土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划等上位规划需要进行调整的，由市自然资源和规划局负责组织调整、报批，根据控制性详细规划，明确用地的容积率、建筑密度、绿地率、建筑限高等规划指标；原则上容积率不小于2.0，配套宿舍用房按照一般住宅建筑设计规范进行设计；项目应当科学合理地配置停车泊位等生活配套设施。

下步工作打算

按照风险可控、需求牵引、急用先行等原则，支持相关市（区）在封闭区域开展新型产业用地政策探索。天津市滨海新区、杭州市、广州市、东莞市等我国经济发达市（区）出台了支持新型产业用地（M0）政策，对融合研发、创意、设计、中试、检验、无污染生产等新型产业功能以及相关配套服务的用地予以政策扶持。我厅将密切跟踪相关动态，参考中国（湖南）自由贸易试验区岳阳片区相关实践，鼓励我省新型产业发展需求旺盛、土地管理秩序规范、属地人民政府改革意向强烈的市（区），将益阳长春经济开发区等纳入新型产业用地政策探索范围，根据国家、省有关政策精神，及时制定相关地方扶持政策措施。

感谢您对自然资源工作的关心和支持。

湖南省自然资源厅

2022年5月11日