遇到个复杂的案例 有一个乡镇有一块土地，是原乡镇的棉种厂，不知道算是工业用地还是什么性质，但总算是建设用地，但没有土地使用证，到国土局查实了是建设用地，权属没有弄清，估计是属于镇政府的。现在一家企业打算使用该地，不知道如何办理相关手续，而且是租赁形式的。 是不是要先进行土地收储？ 不然就是通过租赁协议？ 关键在于作为办理建设用地规划许可证的要件没有出让合同，要用什么材料呢？