违法建设的别墅未到规划部门申报过规划许可。新建项目的立项、规划、土地、施工等相关手续也均未履行。

我赞同对于未经规划许可的项目规划局不具监管责任的说法。“规划执法检查，只查已有规划许可证的项目在建设过程中出现的违规违法行为。像这类什么证照都没有的项目，应属于城管部门的执法范围，应该由中山陵管理局行政执法队伍来监管。”

机制就是这样的。