要改选换届了，城市规划不要跟着领导变
虽然《城乡规划法》明确规定，城市规划不能因为地方领导的变更而变更，更不能因为个别领导的意见擅自修改。但是大家可以看到规划好了的公园用地，因为领导一句话，忽然变成某某一条街，显然与《城乡规划法》精神背道而驰。如果有政协委员对某些领导随意修改调整规划提出批评，戳到城市规划短视病的痛处，提醒官员增强法律意识，学会权力自省，管住自己的大嘴巴，那才是值得肯定。
其实，这种依领导个人意志，随便修改城市规划的现象，不是少数独有的风景。由于政绩评价体系不完善，领导变更频繁，有人认为前任领导制定的规划方案，不能显示自身政绩。好大喜功，按自己的意图随意更改城市规划者不在少数。于是乎，城市规划陷入了“领导一句话就变”的规划怪圈。既浪费社会资源、劳民伤财，挤占民生投入；也打乱了城市总体规划部署，导致城市规划缺乏连续性、前瞻性；滋生了不少华而不实的“政绩工程”与烂尾工程。重庆奉节县华字塔和万州区三峡明珠塔两座烂尾塔的倒掉，就是规划短视病的两个现实缩影。虽然舆论对城市规划朝令夕改，领导随意发号施令的问题诟病不断。但是由于政绩评价体制不完善，制度设计失灵，导致法不责众，领导违规成本太低。这种“领导一句话就变”的短视规划病一直没有得到根治。
政协委员批评某些领导随意发号施令、调整城市规划，固然可以起到提醒作用。但是与领导的利益、政绩冲动相比，仅有政协委员不具有发号施令权力的批评、提醒，根本改变不了领导随意调整城市规划的规划生态。当然，对照《城乡规划法》，各级人大加强规划执法监督检查，查处城市规划违法行为，也是打破“领导一句话就变” 规划潜规则的一条路径。但是由于各种权力利益关系盘根错节，监督力度难免会有所削弱，而且人大也未必敢对同级政府与某些官员说“不”。
在我看来，要改变“领导一句话就变”的规划生态，有两项工作要做。一是完善政绩评价机制，丰富政绩评价内涵。多从民生角度看政绩，少以形象工程论英雄。保持对官员政绩考核的连续性与长效性，约束官员的非理性政绩冲动，防止一些地方脱离实际、盲目扩大城市建设规模，修正官员随意变更城市规划的短视政绩观。
二是强化民众对城市规划的参与权与监督权。《城乡规划法》明确规定，有关部门在规划前后，要将方案公布于民众，接受社会监督。将规划方案向社会公开，向广大民众征求意见，其意义不仅仅在于能收到来自四面八方的民意表达，还能体现政府权力的透明运行与“以人为本”的城市建设理念。如果当初城市规划充分征求并尊重了民意，某位领导提出修改规划方案显然缺乏民意基础。退一步讲，即使领导发现以前制定的规划方案不适应发展需要，确有修改之必要，也应该事先征求民众意见，在争取民意支持、慎重决策的基础上，再向上级政府提出调整城市规划。而不能由领导按个人喜好，拍脑袋决策，大嘴巴一张，随意调整城市规划。
在这方面，公共行政管理专家丁煌教授的建议值得听取：“改变单纯向上负责的行政工作模式，引入科学的绩效评价机制。绩效评估主体由单一化转向多元化，对地方政府而言，不应只由上级政府评价，主要应由本地服务对象、社会机构等多方参与评价。二是评价的结果要公开化。把评价的结果作为问责的依据。如果民众对掌握规划决策调整大权的官员拥有监督权、评价权。且评价意见受到重视，随意变更规划方案，热衷打造形象工程的官员受到严厉问责，官老爷们信口开河，随意更改城市规划，恐怕先得掂量一番。