创新提升城市规划管理水平

时间: 2010-03-07 / 分类: 城市规划管理 / 浏览次数: / 0个评论 发表评论
                       

在深圳经济特区建立30年之际,市委、市政府把向全国学习、向先进城市学习作为全年的开篇之作,组织高规格、大规模的党政代表团赴京津沪学习考察取经,体现的是一种强烈的不满足心态和上台阶冲动。

不满足是上台阶的前提,上台阶则需要具体的抓手。学习京津沪等先进城市的经验,以建设现代化、国际化大城市为目标全面提升深圳的城市规划管理水平,是深圳当前面临的一项重要任务。

在京津沪学习期间,深圳同志对三市城市面貌发生的巨大变化印象极为深刻,受到的震动也最大。总结三市的成功经验,最值得深圳学习的至少有三条:

一、规划是城市管理的基础。

现代城市的发展竞争,首先是发展和建设规划的比拼。

比如上海。外滩过去是上海最重要的城市标志。在浦东大开发的过程中,上海并没有另起炉灶,而是依托外滩和黄浦江,在外滩的对面高标准规划建设起了陆家嘴金融区,从而使浦东、浦西浑然一体,相映成辉。而在上海世博园的选址上,上海继续沿黄浦江两岸进行布局,进一步强化外滩与陆家嘴已经形成的强势地标。尽管这样选址在拆迁、施工等方面要付出极大的代价,但其成效却是大大提升了城市的面貌和现代化水平。

再比如天津。虽然天津在新一轮的大开放、大开发、大发展中,采取的是大项目带动战略,但他们从来没有就项目谈发展,而是依托每一个大项目,对一个多达几平方公里、几十平方公里,甚至几百平方公里的区域进行整体规划布局、功能设计和土地使用控制,从而达到一个项目可以改变一个片区整体面貌的效果。如此这般,用不了几年,城市的整体形象自然翻天覆地。

反观深圳,从特区内来看,有很多局部的规划设计都有国际一流的水平,但除了福田中心区的5平方公里、华侨城等少数片区是在整体设计规划下建设之外,多数地方都存在与城中村毗邻而居、功能不协调等诸多矛盾和不足。再看特区外,几乎与内地普通的中、小城市风貌无二,甚至还有不如。

去年底,市委、市政府提出城市改造和市容提升两个重要行动计划,对深圳来说,这是一次不容错过的历史性机会。

二、管理标准决定城市的现代化、国际化水平。

深圳党政代表团在北京学习考察中,北京市副市长刘敬民讲了一个重要观点:奥运会给北京留下的一个重要遗产,就是奥运标准。他说,国际奥委会在长期的实践中,形成了一整套体现世界一流水平的工作标准,哪怕是再细小的工作,也有最严格的客观标准可以去检验。这与我们长期以来习惯的“差不多就行”的工作标准形成天壤之别。有了这一套标准,任何事情只有做到最好这一种选择,没有任何商量的余地。因为这一套标准,北京的许多工作上了一个大台阶。特别是在去年筹办国庆60周年大型庆祝活动的过程中,深刻体会到了奥运标准带来的好处——中央、市里布置的任何工作,基本上都可以做到一次达标。

北京的这一宝贵经验,值得深圳各级领导和全体市民深思。深圳城市管理精细化的目标并不是今天才提出来的,但收效并不大,原因在哪里?是我们的标准不够高,还是我们在执行标准的过程中太容易自我原谅,太容易自我降低标准?

三、提升市民对城市的认同度是最核心的城市管理。

北京和上海都是我国举办大型、超大型重要活动集中的地方,应该说,许多活动在筹备和举办的过程中,都不同程度存在扰民的因素。但两大城市政府与市民间的相互理解、谅解和配合,市民对城市的热爱和自豪感,很大程度上消弭了这一影响,也对提升城市管理水平打下了最坚实的基础。

深圳是一个典型的移民城市,人口比例倒挂十分严重。有人因此得出结论,深圳人对城市的认同感不够,所以对政府管理的配合与默契度明显不够。但是,有一个感人的数字并不支持上面的结论:在深圳18万义工队伍中,超过一半的义工是非户籍人口。深圳的义工是全中国城市中最大的一支队伍,做义工是现代社会公民意识最集中的体现。但从各级党委、政府的角度来看,似乎对义工这一凝聚全体市民的重要平台重视不够,支持不够。如果我们能主动创造更多像义工这样的城市与市民互动的平台,自觉引导全体市民以不同的力所能及的方式为提升城市管理的现代化、国际化水平服务,让所有的市民在为城市服务的过程中更加关心身边的人、更加关注需要帮助的人、更加热爱我们的城市,深圳的城市管理何愁再上新台阶?

对人的管理,是最高层次的城市管理。

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