建国以来，我们的规划部门和设计单位，多沿袭苏联模式的规划设计思想思维，即大尺度的条块分割的规划思维。以大尺度、大规模、大体量、大区块、功能单一的开发为主要特征。这种规划方法相对简单，在规划图纸上以河流或道路为界，就可以规划出各种功能分区：商业区、工业区、金融区、政务区等等，手起笔落各种美好的前景跃然于图纸上，却很少有人去思考背后的为什么。为什么此处是个商业区，它的交通区位合适吗？为什么此处是工业区，区域的资源要素能支撑工业的发展吗？而这些都是城市管理者需要认真思考的关键问题。

　　近几年来，条块分割的城市规划，给城市带来的伤害正慢慢显现，交通拥堵、睡城、卧城、空城等等“城市病”，在空间上都可以直接间接的归因于这种传统而机械的规划思维。

　　在中国，条块分割的规划已经与政府机构融为一体了，使得问题更严重。条块分割的背后是各自为政的行政分割，造就了一个又一个互相为了GDP而竞争的地方政府。你搞一个CBD，我就要搞一个RBD，你是国际金融中心，我是亚洲金融中心，互相竞争，比谁的马路修得更宽，广场修得更大，摩天大楼修得更高。区块间的定位也花样翻新层出不穷，一切都是围绕政绩GDP的竞争。过度的城市之间的竞争，使得当政者把城市当做政绩表演的舞台，反而忘记了城市是拿给人类居住的，以政绩为导向的城市建设，自然会导致城市病丛生。

　　城市的道路和广场，被赋予了太多的政治意义，成了威权和政绩的炫耀，一是割裂了原有的城市文化联系，二是割裂了城市的空间联系。

　　齐奥塞斯库执政时期的罗马尼亚，曾经修建了宽度达120米的社会主义胜利大道，拆毁了大量的传统建筑，其终端连接的是体量巨大的议会大厦，用以炫耀社会主义威权，用以庆贺各种胜利的游行示威。这些庞大的建筑群花费20多亿美元，“人民宫”占地面积达33万平方米，建筑11层21组，是仅次于美国五角大楼的世界第二大宏伟建筑。建筑空间220万平方米，位居世界第三，到1989年剧变时还有四层地下建筑尚未完工，只剩与城市格格不入的建筑物昭示着那段历史。

　　过宽的马路、过大的城市广场，经常会割裂城市内部的空间联系，甚至造成城市孤岛，扼杀原有的活力。拥有30万人的天通苑被规划为功能单一的居住区，一个小城镇规模的人口，只在这个区域居住，他们的工作、娱乐、购物都要依赖主城区，造就了大量的潮汐式的人流。联系天通苑与外界的道路却严重不足，不仅使13号线地铁人满为患，地上的道路也拥堵不堪。

　　安邦认为，中国未来的城市建设应该围绕“功能中心”规划布局。“功能中心”的概念是安邦咨询首席研究员陈功提出的，他认为，今后的超级城市建设，必须要加强、调整城市的“功能中心”的规划和布局。城市是一个大系统的工程，城市中的不同要素具有不同的作用，有的不具有支配性的影响力，如居住型小区；有的具有支配性的作用，比如医院、政府中心、用来休闲、交流的广场、文化中心、学校，甚至是富有地位的集市，这些城市元素应该集中规划，以此构建成为城市的“功能中心”。这些功能中心摆放在哪里，哪里就有了基本的活力，摆在新城，才能让新城不是睡城和空城。所以规划新城，首先就要规划、构建“功能中心”！比如一、两所学校，可以成为一个小的、有支配性影响力的功能中心，如果是一个小城市这就够用了。因为有学生，就有学生宿舍，有住宿需要；有餐饮设施的需要；有书店的需要；有学生和老师聚会的需要，等等。一堆商业需求就出来了，人的集聚也实现了，城市的规模效应和聚集效应也形成了，这样就构建成为了城市建设的根基。新城建设只要有这种具有支配性影响力的功能中心，自然就不会成为死城、睡城。

　　条块分割的城市规划思维，正在侵蚀着中国的城市，必须要摒弃这种落后的规划思维，围绕具有支配性影响力的功能中心调整布局，这也是根治中国城市病的最佳入口。

本文供稿：民间独立智库安邦