对美国城市规划的新认识

时间: 2012-01-16 / 分类: 城市规划论文 / 浏览次数: / 0个评论 发表评论
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一、对美国城市规划的新认识
自上世纪初以来,由于美国工业化和城市化在世界上的领先地位,其规划主导着世界规划的潮流。
1、美国城市规划的三大特点:鼓励民主参与;授权地方政府;确立法律地位。
●在美国,城市规划经历了一个从以实现少数人的设计理论为主的时代,演变到规划作为一个鼓励民主参与,强调规划过程的时代。公共参与是美国规划程序中贯穿始终的主旨之一,是所有规划的法定程序,其核心是保障规划的社会公正性。
●在美国,大多数州的地方政府有着相对独立的规划权。美国城市规划的具体操作大多是由地方政府来完成,但地方政府在制定规划时也会受到联邦政府和州政府的影响。
●在美国,规划必须由议会(立法机构)通过。
2、美国对城市规划的反思。
自上世纪70年代以来,美国开始对城市规划进行反思,抑制城市低密度扩张、复兴城市中心、发展公共交通、保护生态环境和自然资源等,成为美国城市规划通过反思后提出研究的重要课题。
●存在的主要矛盾和问题。美国城市化迅速向郊区摊大饼式和跳跃式的扩张;美国以汽车为主导、低密度的城市开发模式,造成了对农田、湿地和其他非城市用 地的侵蚀;也造成了基础设施的分散布局,建设维护费用大而服务效率低的问题。居住办公分离的住宅郊区化的城市格局,使城市中心变成穷人聚集地,低收入家庭 集中在高层住宅公寓,带来了许多社会问题。
●实施可持续发展策略。这一策略在资源利用方面,要求减少对土地、资源和自然资源的消耗;在财税方面,要求保证长期稳定的地方财政收入,降低公共设施的投资和维护费用;在社会方面,要求保证社区的活力和生活品质。
●推广有智增长开发模式。这一模式的核心是倡导集约用地,鼓励多样化的城市交通,大力发展步行、自行车交通和轻轨等公共交通,鼓励城市开发集中在公交枢纽及其沿线。
  二、对中国城市规划的再认识
  我们学习美国城市规划的理论和实践,并不是也决不能够照搬照套美国的城市 规划理论和美国的某些城市的规划,更不是要也决不能够赶时髦,而是要打开宽广的视野,借鉴先进的经验、吸取惨痛的教训,树立科学的理念、明确正确的思路, 把理论与实践、共性问题与个性问题、国情省情与市情紧密结合起来,创造性地制定好和管理好城市规划。
1、城市规划是一项政府管理职能。城市规划是政府的“第一资源”,是政府最有力的“有形之手”。如果说在传统体制下,政府还有很多其他引导和调控城市 建设的资源的话,那么在市场经济条件下,规划是政府引导和调控城市建设的最直接的手段。它是公共管理的重要内容,公共政策的具体体现,公共利益的忠实代 表,公众参与的实际成果。
2、城市规划是对城市建设的引导和调控。它的主要目的是创建美好家园,提高城市的竞争力,体现城市的人性化,增强城市的历史感,促进城市的可持续发 展。它的主要任务是:为城市“定位”,主要通过战略性规划(总体规划纲要),确定城市的定位、目标;为城市“定量”,主要通过实施性规划(控制性详细规划 和土地利用规划),确定城市的框架、结构;为城市“定形”,主要通过修建性详细规划和城市设计及设计导则,确定城市的形态、特色。
3、城市规划立法是城市规划体系中的核心。好的城市规划是城市发展宏伟远大的共同理想,继往开来的行动纲领,情景交融的美好蓝图,它应具有可预见性(前瞻性)、综合性和法定性。为此,城市规划要确立法律地位,通过立法的形式固定下来,以保持其连续性和稳定性。
4、城市规划的实施与城市规划的制定同样重要。城市规划的制定不是目的,只是工具,仅仅是规划过程的开始。只有通过城市规划的实施特别是强有力的实施 措施,才能真正实现规划愿景,变蓝图为现实。否则,城市规划的制定就失去其意义。城市规划立法是城市规划实施的依据,土地政策以及与此相应的财税、金融政 策是城市规划实施的基础,城市设计及设计导则是城市规划实施的导向,公众参与是城市规划实施的必要程序。
5、城市规划要坚持实事求是的方针。好的城市规划是立足实际的,只有这样,城市才最具个性。城市规划不是空中楼阁,不能异想天开。要充分认识城市自身 及其所在区域的自然和地理条件、历史和人文背景、经济和社会发展基础,确定科学的发展战略,合适的城市规模、形态和经济结构,合理利用自然和文化遗产,形 成自身的特色和与周边城市的互补。
6、城市规划要坚持尊重历史的方针。城市历史不论长短,都有个尊重历史的问题。因为,城市是一种历史文化现象,每个时代都应在城市中留下自己的痕迹。 保持历史的连续性,保存城市的记忆,是城市规划的重要内容。城市历史文化构成了城市内在的品质、个性,是塑造城市特色的关键所在。
7、城市规划要坚持与时俱进的方针。城市规划也不是一成不变,一劳永逸的。随着科学技术的进步,发展形势的变化,区域竞争的加剧,要在坚持既定规划基本理念和总体框架结构的前提下,根据实际情况和法定程序,适时进行认真检讨和必要完善深化。
8、城市规划要坚持以人为本的方针。好的城市规划是给人的。城市规划是为人安排空间的科学和艺术,不能见物不见人。要以人为核心,为人而规划(设 计),满足人的使用、工作和生活,创造宜人的环境,保障人的权益,促进人的全面发展。城市规划不仅要有景,更要有情,适应人的生活情趣、行为习惯和多元文 化的需求。城市规划得到公众广泛、长期的参与,将使以人为本方针真正落到实处。
9、城市规划要坚持可持续发展的方针。好的城市规划不是城市简单的外延扩张,而是全面协调社会、经济和环境的城市开发,是城市的有智增长、精明增长。 城市规划要以城市资源和环境承载力为重要前提,在确保当前和近期经济发展和居民生活质量的同时,合理节制地开发利用自然资源。
10、城市领导人要树立正确的政绩观。制定规划就是设计未来,规划出了问题,就是对子孙后代不负责任。如果我们今天规划的城市,成为明天拆迁的对象, 就是对“第一资源”最大的浪费,就是领导人最大的失职。对一个有责任感和事业心的城市领导人来说,城市规划是他(她)对历史和前人的尊重和继承,是向当代 人许下的一个庄严承诺,给后代人留下的一笔宝贵遗产。城市领导人要有高瞻远瞩而不急功近利的开阔眼界,既为后人留下资源和财富,又为后人留下赞叹和空间; 要有愚公移山而不急于求成的开阔胸襟,既有从我做起的积极态度,又有甘为人梯的奉献精神。
(作者:江苏省委常委、无锡市委书记 杨卫泽)


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