对美国城市规划的新认识
自上世纪初以来，由于美国工业化和城市化在世界上的领先地位，其规划主导着世界规划的潮流。
1、美国城市规划的三大特点：鼓励民主参与；授权地方政府；确立法律地位。
●在美国，城市规划经历了一个从以实现少数人的设计理论为主的时代，演变到规划作为一个鼓励民主参与，强调规划过程的时代。公共参与是美国规划程序中贯穿始终的主旨之一，是所有规划的法定程序，其核心是保障规划的社会公正性。
●在美国，大多数州的地方政府有着相对独立的规划权。美国城市规划的具体操作大多是由地方政府来完成，但地方政府在制定规划时也会受到联邦政府和州政府的影响。
●在美国，规划必须由议会(立法机构)通过。
2、美国对城市规划的反思。
自上世纪70年代以来，美国开始对城市规划进行反思，抑制城市低密度扩张、复兴城市中心、发展公共交通、保护生态环境和自然资源等，成为美国城市规划通过反思后提出研究的重要课题。
●存在的主要矛盾和问题。美国城市化迅速向郊区摊大饼式和跳跃式的扩张；美国以汽车为主导、低密度的城市开发模式，造成了对农田、湿地和其他非城市用 地的侵蚀；也造成了基础设施的分散布局，建设维护费用大而服务效率低的问题。居住办公分离的住宅郊区化的城市格局，使城市中心变成穷人聚集地，低收入家庭 集中在高层住宅公寓，带来了许多社会问题。
●实施可持续发展策略。这一策略在资源利用方面，要求减少对土地、资源和自然资源的消耗；在财税方面，要求保证长期稳定的地方财政收入，降低公共设施的投资和维护费用；在社会方面，要求保证社区的活力和生活品质。
●推广有智增长开发模式。这一模式的核心是倡导集约用地，鼓励多样化的城市交通，大力发展步行、自行车交通和轻轨等公共交通，鼓励城市开发集中在公交枢纽及其沿线。
二、对中国城市规划的再认识
我们学习美国城市规划的理论和实践，并不是也决不能够照搬照套美国的城市 规划理论和美国的某些城市的规划，更不是要也决不能够赶时髦，而是要打开宽广的视野，借鉴先进的经验、吸取惨痛的教训，树立科学的理念、明确正确的思路， 把理论与实践、共性问题与个性问题、国情省情与市情紧密结合起来，创造性地制定好和管理好城市规划。
1、城市规划是一项政府管理职能。城市规划是政府的“第一资源”，是政府最有力的“有形之手”。如果说在传统体制下，政府还有很多其他引导和调控城市 建设的资源的话，那么在市场经济条件下，规划是政府引导和调控城市建设的最直接的手段。它是公共管理的重要内容，公共政策的具体体现，公共利益的忠实代 表，公众参与的实际成果。
2、城市规划是对城市建设的引导和调控。它的主要目的是创建美好家园，提高城市的竞争力，体现城市的人性化，增强城市的历史感，促进城市的可持续发 展。它的主要任务是：为城市“定位”，主要通过战略性规划（总体规划纲要），确定城市的定位、目标；为城市“定量”，主要通过实施性规划（控制性详细规划 和土地利用规划），确定城市的框架、结构；为城市“定形”，主要通过修建性详细规划和城市设计及设计导则，确定城市的形态、特色。
3、城市规划立法是城市规划体系中的核心。好的城市规划是城市发展宏伟远大的共同理想，继往开来的行动纲领，情景交融的美好蓝图，它应具有可预见性（前瞻性）、综合性和法定性。为此，城市规划要确立法律地位，通过立法的形式固定下来，以保持其连续性和稳定性。
4、城市规划的实施与城市规划的制定同样重要。城市规划的制定不是目的，只是工具，仅仅是规划过程的开始。只有通过城市规划的实施特别是强有力的实施 措施，才能真正实现规划愿景，变蓝图为现实。否则，城市规划的制定就失去其意义。城市规划立法是城市规划实施的依据，土地政策以及与此相应的财税、金融政 策是城市规划实施的基础，城市设计及设计导则是城市规划实施的导向，公众参与是城市规划实施的必要程序。
5、城市规划要坚持实事求是的方针。好的城市规划是立足实际的，只有这样，城市才最具个性。城市规划不是空中楼阁，不能异想天开。要充分认识城市自身 及其所在区域的自然和地理条件、历史和人文背景、经济和社会发展基础，确定科学的发展战略，合适的城市规模、形态和经济结构，合理利用自然和文化遗产，形 成自身的特色和与周边城市的互补。
6、城市规划要坚持尊重历史的方针。城市历史不论长短，都有个尊重历史的问题。因为，城市是一种历史文化现象，每个时代都应在城市中留下自己的痕迹。 保持历史的连续性，保存城市的记忆，是城市规划的重要内容。城市历史文化构成了城市内在的品质、个性，是塑造城市特色的关键所在。
7、城市规划要坚持与时俱进的方针。城市规划也不是一成不变，一劳永逸的。随着科学技术的进步，发展形势的变化，区域竞争的加剧，要在坚持既定规划基本理念和总体框架结构的前提下，根据实际情况和法定程序，适时进行认真检讨和必要完善深化。
8、城市规划要坚持以人为本的方针。好的城市规划是给人的。城市规划是为人安排空间的科学和艺术，不能见物不见人。要以人为核心，为人而规划（设 计），满足人的使用、工作和生活，创造宜人的环境，保障人的权益，促进人的全面发展。城市规划不仅要有景，更要有情，适应人的生活情趣、行为习惯和多元文 化的需求。城市规划得到公众广泛、长期的参与，将使以人为本方针真正落到实处。
9、城市规划要坚持可持续发展的方针。好的城市规划不是城市简单的外延扩张，而是全面协调社会、经济和环境的城市开发，是城市的有智增长、精明增长。 城市规划要以城市资源和环境承载力为重要前提，在确保当前和近期经济发展和居民生活质量的同时，合理节制地开发利用自然资源。
10、城市领导人要树立正确的政绩观。制定规划就是设计未来，规划出了问题，就是对子孙后代不负责任。如果我们今天规划的城市，成为明天拆迁的对象， 就是对“第一资源”最大的浪费，就是领导人最大的失职。对一个有责任感和事业心的城市领导人来说，城市规划是他（她）对历史和前人的尊重和继承，是向当代 人许下的一个庄严承诺，给后代人留下的一笔宝贵遗产。城市领导人要有高瞻远瞩而不急功近利的开阔眼界，既为后人留下资源和财富，又为后人留下赞叹和空间； 要有愚公移山而不急于求成的开阔胸襟，既有从我做起的积极态度，又有甘为人梯的奉献精神。
（作者：江苏省委常委、无锡市委书记 杨卫泽）