没规划,村庄乱如散沙(转)

admin10年前1014

“几年之间,全村往外扩了一圈儿。”济阳县孙耿镇高家村会计郭振俭称,因为村庄缺乏统一规划,村民纷纷抢地建房,造成整个村庄占地不断外扩,而各家各户宅基地面积大小不一,也成了不少村民的“心病”。在郭振俭的记忆中,高家村村庄建设没有进行过一次整体规划。

吃掉耕地的房子

在高家村外扩过程中,纷纷立起的新房占掉不少耕地。“谁都想多盖一套房子,村里不批,有的村民就在自己地里盖房。”高家村的一位村民称。这些新建的住宅在建前没有规划可依,在建造过程中也是相当随意。合理的排水渠道、公共区域的“留白”等,均被抛诸脑后。

位于聊城市西部某村村民也尝到了村庄随意“外扩”的苦果。“前些年,村里有的村民孩子大了要成家,想盖房,就拿自己的耕地跟人换,先把房盖起来再说。” 该村村民说。看到其他村民的院子都有200多平方米,有的村民刻意扩大自己的宅基地,非要建到300平米。“你拿离村里远的地,跟人交换近一点的,总得多 出点,再说,这地也有肥有瘦;所以,换地建房的人有不少是以多换少。”由于村里的7个生产队之间,原本人均耕地就有多有少,在频繁的土地交换之下,进一步 加剧了这种差距有的村民人均耕地到了1.8亩,而有的村民则不足一亩。

随着村庄外围新房林立,村庄内部的空闲宅基地越来越多。住在村里的人发现,因为周围新房的地基设计过高,又没有通畅的排水沟,一到大雨,村里的水无法外排,不少原来好好的街道开始因积水而泥泞。“这有啥办法?谁能想得到?”有村民无奈地反问。

停止审批宅基地

一方面是农民建房需求不断,一方面是宅基地审批趋严,不少村庄放任了村民随意建房,更有不少村干部甚至“高价”划拨、出售宅基地。记者在聊城、德州、临 沂、滨州等地调查发现,不少村民如今的住房就是以每处几千元不等的价格从村里“买”来的。“买下来盖了房,还得等着拿证;真想拿证,还得交点钱。”不少村 民反映。

随着新农村建设步伐加快,省内不少地方开始兴建农村社区、进行合村并居。政府逐渐意识到,农村乱占乱建的房屋为拆迁带来的巨 大压力,开始有了初步的规划意识。这种规划,在不少地方却并非以合理利用现有空间、对村庄功能与规模的科学设计为出发点,而是采取了强硬的停止审批宅基地方法。

没有村庄规划,停止审批宅基地,确实逼着不少村庄转向想法利用村内的空地、闲房。“全镇都不再审批宅基地,这是硬性指标,”临沂市一位村干部告诉记者,“镇书记开会时明确说,因为村里私自审批宅基地,给将来的旧村搬迁带来任何麻烦,由村干部负责。”

社区规划缺不得

但“一刀切”式的停批宅基地,也让房少人多的家庭有了怨言。“有的户本来就有几处老宅子,用不完;而像我们这样孩子多,人多,却只有一处老宅,要盖房怎么办?只能向村民买。”滨州市某县的一位村民认为,同在一个村里,有人房多有人房少,不公平。

已经面临搬进新社区楼房的一位王姓村民,也感受到了另外一种不公平。“按照村里的政策,宅基地可以置换楼房面积,有的人家占的宅基地多,就能多分到房子,多拿到补偿款,有的人家当初没有乱占耕地建房,到手的楼房少,补偿款也少,这不是鼓励村民乱占吗?”

农户之间的不公平背后,显示出的是省内村镇规划的空白与矛盾。山东省农科院一位专家表示,从上世纪八九十年代起,中央和省内就不断出台有关村镇规划的文 件。“这些文件,对村镇规划的原则、目的、具体方法都做出了详细的规定,但出台归出台,具体落实却是一直被地方漠视。”村镇规划落实难,与地方经济与村集 体经济落后有关。“县乡村都没钱,怎么请人搞规划?”

该专家还注意到,在现在逐步展开的新型农村社区建设中,有的地方还发生了村规划 与镇规划“打架”的现象经济实力好的村庄,原本做了社区设计,报上去之后,镇里要求要为招商引资项目让路,社区设计就得必须修改。“这样的改动完全不是以 村民实际生活便利、村庄科学建设为出发点,那修改之后的规划,还有什么意义?”这位专家说。

合村并居应规划先行

笔者在下乡调研中发现,很多村建设没有详细的规划,有些村虽有规划,由于时间早,内容粗,无可操作性,难以实施。由此,农村修建住宅存在两种怪现象:一是 风水现象。即:一些住宅的修建,不是按村庄的规划选址,而是请“风水先生”择“风水”,风水先生说哪里“风水好”,就往哪里建,使许多村庄成了“空心 村”;二是沿路爬现象。不论村内村外,“只要有路就有家”,一些临路、临街乱建的经营性用房更是肆无忌惮,无度扩张。不少村庄因建房缺少科学规划,导致街 道七扭八歪,住宅分散杂乱,土地资源浪费严重。

村庄建设规划是指导农村居民建房的基础。在进行“合村并居”新农村建设的过程中,应先对村庄建设规划进行完善、更新,制定出台切实可行的村庄建设规划,来指导新农村建设,使新农村建设更科学、更合理,同时也有利于土地资源的合理利用。(李平和)

相关文章

专家言论:城里人到农村购买宅基地的使用权,简化行政层级,设置更多城市

全国政协经济委员会副主任杨伟民表示,户籍、土地、住房等多项制度阻碍了城镇化,推进新型城镇化就是要破除、改革这些阻碍性制度,比如应该加快农业转移人口市民化, 允许城里人到农村购买宅基地的使用权,同时简...

一位大二的城市规划专业学生关心的职业问题之29问

今天在我的百度空间里收到了一条私信,是一位大二的城市规划专业学生的来信,是关于以后的就业问题的。全文我会附在后面,我很高兴有朋友来与我交流,不过看了多大29条的问题,问得很全面,我都怀疑是哪个人才网给...

城市进行时#20111228

城市进行时#20111228

#发展理论#要通过改革推进垦区城镇化 2011年5月29日,由国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心、黑龙江省农垦北安管理局联合主办的“黑龙江垦区推进城镇化发展座谈会”在北京举行。中央农村工作领...

出让土地时建设用地分为大类、中类、小类,给国土局提供用地条件时应该用哪一类?20160401

问题一:一个项目想调整绿地率,其他指标不变,如何走程序? 回复一:看是否突破控规指标要求,如果没有只需要方案调整 回复二:如果突破了控规指标,就不能调整了,不可能出现为这个调整控规的。...

主题公园怎样带动城市旅游发展(带专家访谈视频)

主题公园怎样带动城市旅游发展(带专家访谈视频)

城市会客厅简介 :    “城市会客厅”是由国家发改委城市和小城镇中心发起、城市中国网和中国经济网联合国内其他知名媒体重点打造的对话栏目。栏目的特色:聚焦城市改革热点,探讨城市发展道路,汇集城市规划智...

昆明规划5年基本建成“智慧城市”

未来,智慧城市或将彻底改变市民的生活:出门用手机设定目的地,即可收到系统即时、便捷的交通方案;午休时查询实时电价,根据用电价格走势预测设定家中洗衣机启动时间;下班前,先获悉饮用水水质实时数据,根据水价...