什么是社区规划师

时间: 2012-09-07 / 分类: 城市规划论文 / 浏览次数: / 0个评论 发表评论
                       

从社会学中角色分化入手,规划师角色分化的三种可能方向:政府规划师、执业规划师和社区规划师,前面2个规划师很容易理解,而后一个最近也经常被提到,不过很多人不了解社区规划师到底是做什么的?从国外的社区规划师,到台湾社区规划师,到深圳社区规划师,再到成都等城市的农村社区规划师,我们有很多疑问……
1、 社区规划师的工作内容是什么?岗位职责是什么?
2、 社区规划师是不是公务员编制,还是事业编制,属于规划局还是属于镇、区政府、社区工作人员?
3、 社区规划师是否负责个人和企业各项规划许可服务或是审批?
4、 社区规划师是否需要参加特定的执业考试,是否需要具备国家注册城市规划师执业资格?
……
找到以下3个资料,大家可以看出一些端倪。
英国经验:社区自助建设
英国早期的社区自助式建设活动属于主动式公众参与,对我国老城区的复兴有着积极的参考意义。
在20世纪60年代的英国,大拆大建的建设政策并没有改善传统社区的生活条件,人们已经认识到大规模的 城市改造对城市社区、环境的破坏性。随着经济结构的进一步调整,住房拨款被削减了,小规模渐进式的整治逐渐成为英国城市住宅环境建设的重要方式。英国柴郡 的麦肯罗斯费尔德市的布莱克罗德综合改善区计划就是这一时期较早的成功案例。
1968年,地方政府决定将布莱克罗德地区的300多栋老房子拆掉;1972年6月,这项清理计划正式 在市政大厅进行公示。早在1968年,布莱克罗德的居民就知道了清理计划,并在接下来的4年间,不断地向当地政府咨询。计划的公示使当地居民形成了自发的 组织,工薪阶层的房东和租户们联合起来,成立了一个代表团,共同反对这种破坏性的改造。他们要求在此居住下去,并且表示愿意对自己的房屋进行改造和更新。 代表团利用了舆论,大力宣传自己的观点。他们还对所在地房屋进行详细考察,写了一份54页的技术报告,罗列出需要修缮的条目,提出关于房屋周围用地环境的 整治计划。这份54页的报告受到了重视。
1974年4月,麦肯罗斯费尔德议会宣布布莱克罗德是该市的第一片综合整治区。布莱克罗德的居民和社区 建筑师通力合作,开始实施整治项目。为了起到示范的作用,社区建筑师罗德•哈科尼本人的房子成为了改造的样板。3个月后,样板房的实际效果打动了议会和当 地居民,使人们能够直观地感受到社区建成后的效果。在整治过程中,社区建筑师不再扮演总负责人的角色,而只是起协调的作用,他将居民、技术工人、承包商、 信贷人员和政府官员共同组织到社区建设当中。社区整治计划的制定着眼于社区整体,所有居民不仅共同整治了房屋单体,而且改善了社区的外部环境。
由于居民们采用了相同的建设手法,共同遵守了相关的建设规范,每个建筑单体虽然是独立建设的,形式也多种多样,但是整体效果非常统一。
重视公众参与,探索建立社区规划师制度
“政府不应是权利的集中代表,而应是公共服务的执行者;政府的信念不应是为民做主,而应是代表民意,执行民意。” “社会团体和政府的通力合作是地区整治成功的保障,有时候甚至需要居民牺牲一些个体的利益,才能换取整体努力的成功。”
虽然国外的经验表明,公众参与的成果更多地出现在“成熟期的城市规划”中,但我国的城市发展的现实是: 城市在向外围拓展的同时,旧城区的更新与改造也正在成为十分紧迫的难题。因此,我国目前城市规划表现出“成长期的成长规划”+“成熟期的城市规划”的独特 的混合形态。叶炜认为,无论是在政府层面还是在社区层面,都应该十分重视公众参与。

国内早期社区规划师的由来
早在2008年7月,原市规划局滨海分局为了加强公众对于城市规划工作的参与程度,避免规划脱离社区、脱离群众的现象,便积极邀请专家学者、街道社区负 责人、社区群众开展了《城市规划公众参与机制研究及大鹏半岛社区规划师制度构建》课题研究。经过几个月的深入研讨与走访,于2009年4月颁布了《深圳市 大鹏半岛社区规划师制度实施管理规定(试行)》,大鹏半岛社区规划师工作室正式启动,选取鹏城和水头两个条件比较成熟的社区开展社区规划师试点工作。

2009年4月8日,未经太多坊间渲染,深圳首个社区规划师工作室在龙岗区大鹏街道悄然揭牌。一年又四个多月后,社区规划师工作室从试点走向大面积推 广,南约、南联、同乐、五联和爱联等龙岗五个社区入选试点社区。毗邻龙岗的宝安区也随即提出,开展“规划师进社区”试点。

这是继上世纪90年代末深圳试点村镇规划以来,又一次激荡基层村社的大规模规划浪潮。

 2009年深圳大部制改革,规划国土部门实行二级垂直管理体制,撤销了国土所,为进一步加强与基层社区的联系,滨海管理局创造性地建立并完善社区规划师 制度,实施了直接由科室负责人和管理局处级领导担当社区规划师的运行机制,并将社区规划师制度推广到所辖整个东部滨海地区的43个社区,同时规定社区规划师每月至少下社区1次,滨海管理局社区规划师制度为基层社区群众提供了参与城市规划、土地利用工作的机会,也开辟了领导干部深入基层开展工作的新渠道。

深圳市规划和国土资源委员会社区规划师制度实施方案(试行)
来源: 深圳市规划和国土资源委员会

为深入贯彻落实胡锦涛总书记“七一”重要讲话和出席深圳大运会开幕式暨视察广东重要讲话精神,进一步深入开展创先争优活动,推动规划国土管理转型、引导社区发展转型,提升城市发展质量、加强社会建设,现就我委建立社区规划师制度提出以下实施方案。
一、指导思想与实施原则
(一)指导思想
贯彻落实国家、省、市关于加强社会建设的决定,以科学发展观为统领,以服务人民群众为宗旨,以开展干部挂点活动为载体,进一步密切我委与基层的 沟通联系,培养锻造干部队伍,改进工作作风,创新服务模式,提高工作效能,引导社区转型发展、和谐发展,推进特区一体化和现代化国际化先进城市建设。
(二)总体要求
全委系统处级干部全部挂点担任社区规划师,在全市部分社区主要按“一对一”方式提供服务(见附件1),社区规划师每月走访社区一次。挂点时间为一年。期满后总结推广,争取将挂点干部扩大到全委系统所有公务员,挂点服务覆盖到全市所有社区。
(三)实施原则
1.广泛发动,突出重点。全委系统所有处级干部全部挂点担任社区规划师,争取一年后扩到所有公务员。先期选择发展意愿强烈、发展建设迫切、问题典型突出的部分社区开展挂点,重点是光明、坪山、龙华、大鹏新区的社区和宝安、龙岗区的部分社区
2.上下联动,协同推进。充分发挥委员会、管理局二级管理的体制优势,上下联动推进。社区规划师进社区开展工作时,管理局安排人员协同支持。涉及需要解决的问题,由各相关处室与管理局按事权划分,分别推进解决。
3.分工配合,有序落实。对于需要解决的问题,统一纳入办文系统进行管理。各相关业务处(科)室按照现行决策执行机制和工作程序,落实主办负责制要求,加快推进解决。社区规划师做好跟踪工作,积极参与协调,及时向社区反馈进展情况。
4.加强检查,务求实效。加强日常管理、监督,确保社区规划师制度落到实处。建立社区规划师工作档案,记录社区规划师进社区开展工作情况,每月进行通报。定期进行考核,考核结果作为干部职务晋升的重要依据。
二、社区规划师职责与工作程序
(一)工作职责
社区规划师的主要职责如下:
1.宣传解释规划国土政策,解读相关规划,组织开展对社区干部的规划国土知识培训工作,培育社区居民的规划公众参与意识。
2.听取社区的意见和建议,跟踪了解规划国土政策、规划的实施情况,提出改进工作的建议。
3.收集和整理社区反映的问题,跟踪解决并及时向社区反馈。
4.为社区提供规划技术咨询服务,帮助社区提高规划建设水平。
5.推动市重大项目、规划国土重点工作在基层落实。
(二)工作方式
1.开展定期走访。社区规划师每月实地走访社区一次,召开座谈会,与社区进行交流沟通。
2.日常联系沟通。社区规划师在平时与社区保持联系,关注社区相关情况,解答社区提出的疑问。
3.推进问题解决。社区规划师对社区反映问题的办理情况进行跟踪,参与协调,协助主办处(科)室推进问题的解决。
(三)工作程序
1.提前准备。在开展实地走访前,社区规划师应熟悉社区的基本情况,了解社区拟反映的问题,并联系相关处室、管理局准备意见;联系社区确定走访时间、参加座谈会人员范围。
2.实地走访。社区规划师与管理局工作人员共同走访社区,召开座谈会。座谈会邀请社区工作站、居委会、股份公司等相关单位,以及有兴趣的社区居民参加。
3.工作记录。社区规划师应填写《挂点联系社区工作表》(见附件2),记录走访时间、座谈内容、参加人员、涉及事项、需要解决的问题及工作建议,并在活动结束后的2天内,提交《挂点联系社区工作表》。
4.任务交办。社区规划师将需要解决的问题进行分类整理,按照职责分工,分别将问题交委员会秘书处、管理局办公室录入办文系统,交相关处(科)室解决。
5.任务处理。各相关处(科)室应在20个工作日内答复办理情况,问题不能解决的,应说明原因。
6.跟踪协调。社区规划师跟踪问题的处理进展情况,参加协调会议,推动问题的协调解决。
7.通报反馈。社区规划师在走访活动中,通报上一次走访活动收集问题的处理情况。
三、组织领导与工作机制
(一)领导机构
设立委社区规划师工作领导小组(以下称领导小组),负责统筹领导社区规划师制度的建立和实施工作。领导小组由王芃同志任组长,郭仁忠、许重光、 黄珽、户从义、薛峰、覃跃良同志任副组长,刘建新、张天辉、陈一新、段启武、张一成、黄伟文同志及秘书处、人事处、监察效能处、计划财务处、政策法规处、 科技信息处和各管理局主要负责人任领导小组成员。
领导小组下设办公室(以下称委社区办),具体实施社区规划师的选派、管理、监督、考核工作。委社区办设在人事处,办公室主任由人事处主要负责同志兼任。
各管理局设立相应办公室(以下称管理局社区办),配合委社区办开展社区规划师的日常管理、监督工作,提供相关支持和服务。
(二)工作机制
1.领导小组每季度召开一次会议,听取工作汇报,协调解决重大事项。会务工作由委社区办承担。
2.委领导按照挂点联系分工制度,指导相应管理局辖区社区规划师制度的运行工作。有关联络和服务工作由管理局社区办承担。
3.管理局社区办负责收集社区规划师提交的《挂点联系社区工作表》,建立社区规划师工作档案,每月底汇总形成本辖区社区规划师工作开展情况,提 出急需解决的重大问题以及工作建议,报送委社区办。委社区办汇总整理后,向领导小组报告,并在领导小组会议或主任办公会议上进行通报。
4.各处室、管理局负责提供规划、政策方面的支持和服务,协助社区规划师开展工作。对于社区规划师收集的问题,各相关处(科)室要落实主办部门责任,加快处理,在20个工作日内向社区规划师反馈办理情况,并告知委社区办、管理局社区办。
5.秘书处、管理局办公室负责受理社区规划师收集的问题,录入办文系统,并进行交办。监察效能处负责督办工作。
四、工作考核
社区规划师的考核坚持社区评价与内部考核相结合的方式。考核工作由领导小组组织领导,委社区办具体实施。社区规划师在每年年底前提交述职报告, 委社区办会同管理局社区办,综合考虑社区规划师开展工作表现、履职能力、实际业绩等因素,在开展社区满意度调查的基础上,拟订考核评议意见,报领导小组审 定。根据工作需要,考核工作可不定期举行。
社区规划师的考核结果作为个人职务晋升的重要依据。考核结果为“优秀”等次的社区规划师,给予通报表彰,在提拔晋升时予以优先考虑;考核结果为“不合格”等次的,进行通报批评。
附件:1. 社区规划师安排表
2. 社区规划师挂点联系社区工作表
深圳市规划和国土资源委员会
二〇一二年一月二十日

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