关于工业项目分期建设引发的土地资源浪费问题

admin13年前城市规划管理4143

工业项目有一定的周期性,一个工业企业也并非仅有一个生产项目,适当的预留用地符合城市规划的基本原理。适当扩大用地,以便在一定条件下,为适应技术发展需要合理利用预留发展用地,如改变改扩建原有厂房以适用新上特殊生产流水线等。

但结合目前的实际情况而言,因过于乐观预留发展用地,以及招商引资过程的项目包装,导致盲目追求规划用地面积的大,造成土地资源浪费问题已十分严重。

2007年以后,建设用地指标控紧,土地节约利用的政策环境日益提升。国土部门针对各类工业用地要求容积率按下限值控制,《城乡规划法》将节约用地、集约发展确定为规划的基原则,2010年《江苏省建设用地指标》中将各类用地容积率普遍设定为不小于1.0,2012年江苏省住建厅也在《江苏省城市规划管理技术规定》(2011年版)中明确了工业用地容积率不得小于0.7。

查阅现行的《国有建设用地使用权出让合同》,其中载明了开工及全面竣工期限(完成国土国门要求建设的最少建筑面积),如不能履约建设,则应承担相应的违约责任(要求严格履约并支付违约金),但是这个规定尚未见到实效。

近年来,土地指标缺口越来越大,但是据不完全统计,目前无论是化工类,还是纺织类,还是机械类等项目,企业用地规划容积率普遍为0.4-0.8,而实际建成部分容积率普遍低于0.5,属于不节约用地,特别是规划用地范围超过30亩的项目,实施第二期建设的情况更少,各大园区内项目尤甚。

根据管理工作实践,针对上述原因,提出以下建议:

1、制定标准厂房租赁、出售、转让方面的鼓励政策,鼓励民间资本投资建设标准厂房,对小项目、实力不强的企业,建议租、买现有标准厂房,在招商过程中加大宣传引导,避免盲目拿地。

2、国土与规划部门统一思想,统一土地开发的最低强度,确定容积率下限值,强制执行,两部门都要有要求,有检查,有处罚,对设计低于容积率低于下限的图纸不得通过。并建立分期建设监督机制,由国土部门按土地出让合同及《闲置土地处置办法》与企业签订分期建设合同,对企业的建设周期、分期建设安排做控制,保证企业持续建设。

3、提高采取项目登记的门槛,除重点项目外,其他项目尽量采取租、买标准厂房以及使用闲置土地

4、对于因规划调整引发的闲置土地,积极协调,能收则收,不能收储的,应采取临时建设的方式。

5、积极加大两规合一的力度,实现征了能供、供了能用。

6、鼓励企业节约用地,新建项目以规划建设多层厂房为主,可分部分层实施;对扩建项目鼓励改造旧厂房取代新征土地。

7、必须做好与国土、工商、银信部门的衔接,严格监管,制定有效措施,把土地投机风险降低到可控制范围。

相关文章

珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020)(上)

 前 言   珠江三角洲地区是我国改革开放的先行地区,是我国重要的经济中心区域,在全国经济社会发展和改革开放大局中具有突出的带动作用和举足轻重的战略地位。改革开放以来,在党中央、国务院的正确领导...

规划局业务交流群0105交流情况摘要

1、城市蓝线的管理部门是谁?一般河道的蓝线规划宽度是多少米?蓝线和绿线的关系一般是什么? 答:管理部门肯定是规划局,但是但是编制规划的时候,要征求水务部门的意见。河道外边有绿化带,可以在蓝线内,...

小区中活动场地位置发生了偏移,规划核实管不管?具体哪个部门管?

1、已取得国有建设用地且办理了土地的不动产权证的项目,是否需要办建设用地规划许可证?土地是在二级市场取得的。 经过讨论,普遍认为办一个比不办要好。比如后期企业需要、银行需要、检查需要、信息公开需...

办理临时建设工程规划许可证的建筑物的限制

看城市规划师空间论坛发现有人问临时建筑物应该符合哪些技术规范,应该说办理临时建设工程规划许可证的建筑物有哪些限制,原则上从城乡规划法及各省城乡规划实施条例上只限制了临时建筑的有效期,其他的没有做限制,...

徐州市的《城乡规划违法违纪行为联合查处机制》值得学习

城乡规划违法违纪行为联合查处机制   《城乡规划违法违纪行为处分办法》已于2013年1月1日起施行。为进一步加强城乡规划管理,严肃查处城乡规划违法违纪行为,经市监察局和市规划局研究,...

城市规划管理交流3月12日上午

问题1:土地使用权人为个人,是否可以用于以他为法人的公司办理规划许可? 回复1:公司资产 和个人资产 在法律层面明显是不同的。 回复2:让他个人资产以增资方式纳入到公司名下就可以了,或者将...