昨天在找一些城市规划论文，发现有一个题目是非建设用地的规划管理的论文，发表时间是1999年，看来非建设用地的规划管理一直是个难题。 非建设用地，最大的问题是如何规划建设，因为是非建设用地，不能对其作出行政许可，这是由城乡规划法明确的。另外一个问题就是这些土地不在规划区范围内，不能在其土地上进行基建。 举个例子，昨天就遇到一个外地口音的人来咨询，他的项目是个农业项目，但是他开始没有告诉我，他对要到规划局办理什么规划手续根本不知道，也不知道到底如何办理这些手续。我问你有土地证了么？他说没有。我问你取得土地出让合同了没有？他说没有。我问你是要通过何种方式？是划拨还是出让？他说应该是出让吧？我问你的项目是什么性质的？他说是农业项目，搞科技，国家扶持的。我问大概有多少面积？他说有几百亩。 那么我就知道，这几百亩肯定不能是建设用地啊，要知道现在建设用地指标是多么的紧张啊！ 农业项目基建也不多啊，可以以农业用地流转或租赁的方式搞农业生产，农业设施的建设应该不要办理规划建设手续吧？ 具体如何搞好非建设用地的规划管理要进一步研究……