出让土地多次分割引发的建设用地规划许可证发放障碍
规划博客喜欢直接上案例：
某单位甲，1995年通过出让方式取得一宗面积为12000平方米的土地（有一份土地出让合同），并办理了建设用地规划许可证。
于2002年，甲单位改制，分为2个单位，分为乙丙两个单位，在资产分割时，丙单位取得5000平方米，乙单位取得7000平方米，分别进行了土地登记，办理了土地证，这个过程没有重新签订土地出让合同，只有单位改制及资产分配文件。
2005年，乙单位因为国家政策需要，必须分设独立法人单位丁单位，没有签订什么土地出让合同，也只有内部文件，取得土地证，载明分摊用地面积200平方米，后面的宗地图为整个的7000平方米。
2011年，乙单位因为某种政策原因，由对土地进行了分割，取得2本土地证，用地面积为3000平方米及3800平方米，证后面的宗地图也仍然为7000平方米。没有土地出让合同。
2013年乙单位以2002年的老土地证在规划局申办了规划设计方案审查，即规划方案的基地面积为7000平方米，然后进行改扩建。
规划局审查资料室发现，从1995年到2013年，只有一份土地出让合同，合同中未附有规划条件，历次分割均未重新签订土地出让合同，也未办理建设用地规划许可证。
因乙单位要申请改扩建，涉及单位名称变更、用地面积减少、各项经济技术指标重新核定，因此要重新发放建设用地规划许可证，报建单位也应该明确是乙单位，还是乙丁联合报建。
经过了解国土局土地登记相关政策，后面3本证等同于在一本证上写上了2个单位，及混合宗概念。因此案例中200平方米、3000平方米、3800平方米无法确定具体位置。
应该以乙丁单位联合与国土局签订土地出让合同，合同中附规划条件，理清土地出让金，然后规划局依据新土地出让合同审批规划设计方案，发放建设用地规划许可证，然后办理建设工程规划许可证。
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2013/05/03 17:04:40
个人意见不必在签订土地出让合同。土地使用权已经在企业手中，如果使用期限等条件均未变化，没有理由再要求企业签订土地出让合同。个人认为规划局根据控规和土地证办理建设用地规划许可证和规划设计条件即可。