浅谈小城镇用地规划的可持续性(转)

admin9年前城市规划论文661

发展小城镇,提高城镇化水平,是“十五”计划纲要确定的一项战略任务,也是促进农民增收和国民经济良性循环的一项重大举措。以小城镇为重要载体,推 进农业现代化、农村工业化和农村城镇化,对国民经济可持续发展和率先基本实现现代化都将发挥重要作用,因此城镇规划就是很重要的了。

城镇用地规划涉及的问题很多,也比较复杂,目前面临的农村经济结构调整,社会保障制度建立、城镇产业结构优化以及生态环境保护等方面的问题,都应以保障农 民的根本利益为出发点,认真研究具体的措施,为全面建设农村小康社会发挥城镇规划的龙头作用。但目前城镇的规划与大城市的规划在经济与保护之间存在矛盾, 怎么能达到最优化,互相兼顾,谈谈自己的看法:

一、土地资源的利用

在部分城市过分的强调经济利益和商业中心区,相继出现了多圈地,早圈地,盲目圈地,不精心地使用和管理用地,在用地紧张的情况下,就开发城市周边的农业用 地,农业用地转化为城镇用地过快,农业用地的流失大,但流到城镇用地仅仅是农地流失的一小块,造成了投资的浪费,经济增长缓慢,绿色用地的破坏。出现这种 现象的原因我认为有以下几点:一是产权主体不很明晰,责任不清,国有资产管理方面的普遍性问题在国家土地管理上也有。二是使用成本问题。计划经济时无偿划 拨,现在虽是有偿出让,但实行的是低税率,对土地使用者来说不痛不痒,没有一种机制使他精细地来用土地。三是观念问题。目前我们对城市土地的使用、规划、 设计、管理还停留在比较粗放的观念上。要树立走集约型、经济型的观念,而这需要一个过程。四是土地投机发财。通过土地的倒手转卖,大部分的钱叫投机者拿走 了,政府并没有得到什么好处。

二、土地资源的分区

城市用地大体上以政治、经济、文化中心来进行分区的,对于起过渡的小城镇用地也要模仿大城市的做法吗?我的答复是肯定不行,因为两者之间有很大的差别。一 是搞小城镇规划,只有收集足够的真实可靠的资料,才能保证编制出的规划具有科学性和可操作性。但是,很多小城镇由于管理人员变动频繁,并且在很多方面管理 不完善,现有资料与实际情况有一定的差别。二是一些小城镇对基础设施的位置、性能、容量等统计不准确,个别城镇甚至没有这方面资料,这就需要规划人员在进 行资料收集时深入现场,亲自勘察和调研。三是城镇是农村地区一定范围内的中心,是连接城市经济、文化等方面的桥梁。因此,确定城镇的性质和发展方向,必须 从镇域和区域,甚至更大的范围来分析、确定。从资源来说,由于所处地理位置的相邻镇域乃至区域,有其相似之处,也有其各自的特点,这就要求编制规划时,首 先要细致分析区域的地位和作用。然后,再从镇域中心的角度确定城镇的性质及发展方向。四是道路、供电、通讯、给水、排水等基础设施,也须从区域角度综合考 虑,进行规划,使基础设施在区域内有机联系,形成区域网络。

三、土地资源的“风水”

“风水”是科学还是迷信,在此不加评论。但必须承认,几千年的“风水”观念在当今人们心中已有印记,尤其在小城镇居民心中更是根深蒂固。因此,编制小城镇 规划,更要从居民心理因素的角度出发,确定用地性质,避免规划只是一张美丽的图画,而得不到群众的认可,造成不能实施的窘况。古《风水学》讲“山主贵,水 主财”,“山环水抱必有气”,等等。这些理论运用在选地上,主要是通过对天文、地理以及景观、地质、水文、日照、风向、气候、乃至建筑用料等一系列因素进 行综合分析研究,做出或优或劣的评价,提出相应的措施,选择适于人类长期居住、生活、防卫、休憩的环境。在古代,人的综合素质和科技水平较低,“风水”学 家为使自己的理论更能普遍推广和运用,将这一理论又增添了许多色彩。尽管如此,但它始终是中华民族传统的宇宙观、自然观、环境观、审美观的一种体现,是我 国古代人与自然相统一、相结合的基本原则,也是本世纪我们进行小城镇规划的历史依据之一。

四、土地资源的持续性

城市用地规划知道由城市向农村转移,相反小城镇用地也要起到过渡桥梁的作用,这样可持续性发展就至关重要了。一是不注重可持续发展的规划,就没有规划的可 持续性。小城镇的起源是农业村庄和乡镇,发展的依托是土地资源丰富的农村。受农村耕作方式的影响,多数居民都有自己的院落、菜地,人均用地指标过大,国有 土地浪费严重。二是区域内的水资源、森林资源以及矿产资源等,由于有其自然性,群众的保护意识较差,过度采伐现象严重,且随着小城镇人口的增加,工业化水 平不断提高,经济发展和生态之间的矛盾日趋尖锐,若顺其自然,小城镇的发展将面临困境。这些都要求在编制小城镇规划时,首先要从区域资源的角度出发,注重 资源的利用、保护及治理,充分考虑自然条件的承受能力及人类对其改造的可能性,研究其可持续发展,确定其发展方向,减少规划的盲目性,规范开发自然的度, 引导群众正确开发自然和保护自然,使自然既能为现代服务,又能满足后代人发展的需要。

总之,要作好小城镇用地的可持续发展,必须有真实、可靠的资源为基础,坚持区域资源的有度开发和利用。同时既要从小城镇的自身出发,又要树立区域和全局观 念;既要着眼于当代的利益,又要考虑未来的需要;既要有超前意识,又要不脱离实际。只有遵循客观规律,实事求是,才能作好科学性与可操作性融为一体的小城 镇用地规划。

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