违法建设行为如果按照城乡规划法，在具体到各省的城乡规划条例，一般对照下来是比较清晰，比较容易作出处罚决定的。但是在具体的案情下，很难处理到合法合理合情。

大家看来以下内容：

1、规划核实的时候，发现某栋18+1F的高层建筑的最上面的跃层住宅中，原来设计的5.8米的客厅，被加了一层楼板，变成楼上楼下2个客厅，多出建筑面积20平方米。

要作出处罚决定简单的吧？

2、如果在上述内容的基础上，再告诉你一些信息

：该小区中，是这样套型的一共是50套，其中30套都出现这样的情况，而且50套都已经预售出去，签订了商品房销售合同，30套这样的改动，都是在购房户的要求下修改了建筑设计，多出的20平方米和整栋楼一起建设到位的。20平方米已经超出了合同约定房产面积的3%。

这个情况下，你如何处罚，是不是考虑的因素要多一点？

3、再告诉你一些额外信息：

这个小区去年年初开工，平均销售房价为5600平方米，目前市场同等品质商品房放假约5000平方米。该小区，90%的房源已经销售完毕，目前存在退房心理的购房户比重超过50%。该房产公司因自己原因，开发建设进度较慢，超出约定交房日期2个多月，离交房日期还有20天，如果不能如期通过竣工验收，购房户可以按合同无过错退房。

经查，上述违法建设行为，实际上是由购房户未经建设单位同意，直接要求施工单位违法建设，建设单位再发现后要求施工单位及购房户整改到位无果。

建设单位在销售中从未作出修改设计的宣传，也未提高单价，或对上述20套和30套差别对待的行为，可视作无不当得利。

如果上述退房潮出现，可预计，该楼盘可能崩盘的可能，该公司无法资金回笼，破产可能性很大。该公司在该地商处于开发项目还有3处，越30平方米。

这个情况下，这个处罚决定难不难？