住建部通报9起违反城乡规划典型案例-详细情况
随着我国新型城镇化的推进，城乡规划在引领城乡建设、促进城镇化健康发展中发挥了越来越重要的作用。为了落实中央要求，发挥城乡规划的作用，住房城乡建设部不断完善城乡规划实施监督法规体系，建立利用卫星遥感监测等多种手段共同监督规划实施的工作机制，加大对重大重点案件的查处，进一步加强城乡规划实施监督工作。
一是强化对违反城乡规划行为的责任追究。2013年，住房城乡建设部与监察部、人力资源社会保障部共同出台了《城乡规划违法违纪行为处分办法》，针对行政机关公务员，法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织中从事公务的人员，国家行政机关依法委托从事公共事务管理活动的组织中从事公务的人员，企业、人民团体中由行政机关任命的人员，发生违反城乡规划行为时，应当给予的处分做出了具体规定。2014年，我部组织开展了《城乡规划违法违纪行为处分办法》贯彻落实情况专项检查，分4组赴8省开展检查，督促地方健全城乡规划领域廉政风险防控机制，严肃查处城乡规划违法违纪行为。
二是多管齐下，多种手段强化规划监督。制定《利用遥感监测辅助城乡规划督察工作管理办法》，利用卫星遥感等新技术手段及时发现违反规划进行建设的行为。修订《城乡规划督察员管理暂行办法》和《城乡规划督察员工作规程》，发挥督察员事前、事中监督作用。目前，住房城乡建设部已向103个城市派驻了107名督察员，对常驻城市的规划实施进行日常监督巡查。加强与相关部门的联动，共同对一些涉及多种违法行为的重点案件进行查处。
三是重点突破，加大重点案件的查处力度。制定《利用遥感监测辅助城乡规划督察工作重大违法案件处理办法》，规范对重大违法案件的查处工作流程，对重点案件进行分类督办、查处。
住房城乡建设部对9起违法情节严重、社会影响较大、侵占绿地等公共资源的案件进行挂牌督办，由有关省住房城乡建设厅责令立即停止违法行为，依法查处违法问题，并追究有关单位和个人责任。
9起违反城乡规划典型案例具体通报如下：
一是石家庄市天颐佳苑项目突破机场净空限制违法建设案。河北鼎邦房地产开发公司未办理相关审批手续，违法建设天颐佳苑项目。天颐佳苑项目建筑面积约10万平方米，6栋17层建筑已封顶，高度约50米，突破了《石家庄市城市总体规划》要求的机场净空高度36米的限制。上述行为严重违反了《城乡规划法》第四十条、《军事设施保护法》第二十条等规定。
二是邯郸市违反城市总体规划强制性内容审批、邯郸顺益房地产开发有限公司违法建设天福苑项目案。邯郸市违反城市总体规划强制性内容及控制性详细规划，擅自将约5.5万平方米防护绿地改为居住用地，核发天福苑项目《建设用地规划许可证》。邯郸市顺益房地产开发有限公司未取得《建设工程规划许可证》，擅自开工建设该项目。上述行为严重违反了《城乡规划法》第三十五条、第三十八条、第四十条等规定。
三是无锡市违反城市总体规划强制性内容审批无锡山水创意产业有限公司拆迁企业安置用房项目案。无锡市违反城市总体规划强制性内容制定控制性详细规划，在城乡规划确定的建设用地范围以外为无锡山水创意产业有限公司核发拆迁企业安置用房项目《建设工程规划许可证》，占用土地约7.7万平方米。上述行为严重违反了《城乡规划法》第十九条、第四十二条等规定。
四是厦门市在鼓浪屿—万石山国家级风景名胜区内建设云顶豪华精选酒店案。厦门市将鼓浪屿—万石山国家级风景名胜区云顶岩南麓地块4.56万平方米出让给恒兴滨海置业有限责任公司，并将相邻的茂后水库及周边绿地10.24万平方米租赁给该公司。恒兴滨海公司未取得规划许可手续，擅自开工建设云顶豪华精选酒店。目前，施工方已进场施工、开挖山体，现场自然山体地貌、水系和植被已被破坏。上述行为严重违反了《城乡规划法》第三十五条和第四十条、《风景名胜区条例》第三十条等规定。
五是南昌市违反城市总体规划强制性内容审批钻石广场商业项目案。南昌市违反城市总体规划强制性内容修改控制性详细规划，擅自将1.6万余平方米现状公园绿地变更为商业、金融和旅馆用地，核发钻石广场项目《建设工程规划许可证》，总建筑面积约11万平方米。上述行为严重违反了《城乡规划法》第三十五条、第四十八条等规定。
六是襄阳市突破城市总体规划建设用地范围违法建设光彩工业园案。光彩工业园占地面积约23.7万平方米，其中14.3万平方米在国务院批复的《襄阳市城市总体规划（2011-2020）》建设用地范围之外。自2011年起，建设单位陆续办理了规划许可手续。目前，已建成32栋建筑并大部分投入使用，建筑面积约21.5万平方米。上述行为严重违反了《城乡规划法》第三十条、第四十二条等规定。
七是贵阳市违反城市总体规划强制性内容审批中铁阅山湖项目案。贵阳市违反城市总体规划强制性内容制定控制性详细规划，擅自将十二滩公园东部约92.3万平方米公园绿地变更为居住、商业、文化娱乐及公建配套用地，核发中铁阅山湖一期工程项目《建设工程规划许可证》。上述行为严重违反了《城乡规划法》第十九条、第三十五条等规定。
八是兰州市违反城市总体规划强制性内容建设兰东花园项目案。兰州市违反城市总体规划强制性内容，在未办理《建设工程规划许可证》的情况下，依据市政府市长办公会议纪要建设兰东花园居住小区项目，侵占森林公园超过1万平方米。上述行为严重违反了《城乡规划法》第三十五条、第四十条等规定。
九是乌鲁木齐市违反城市总规强制性内容审批新疆农业大学职工集资房项目案。乌鲁木齐市违反城市总体规划强制性内容，在无法定控制性详细规划的情况下，核发新疆农业大学职工集资房项目《建设工程规划许可证》，擅自将约4万平方米公园绿地变更为居住用地。上述行为严重违反了《城乡规划法》第三十五条、第三十八条、第四十条等规定。
对挂牌督办的9起案件，有关省、自治区住房城乡建设厅要立即组织调查处理，依法查处违法问题，追究有关单位和个人责任，限期办结。
下一步，住房城乡建设部将进一步加强城乡规划的实施监督：
一是加强对规划组织编制环节管理力度。进一步规范城乡规划行政管理，严肃惩处违法违纪行为，防止违法干预和随意修改城乡规划，维护城乡规划的权威性和严肃性。对于城市人民政府依法应当编制城乡规划而未组织编制的，或未按法定程序编制、审批、修改城乡规划的，依法进行查处，追究有关人员责任。
二是加强对已审批规划城市的实施监督。充分利用信息技术，加强对已审批城市总体规划的城市实施动态监测，扩大卫星遥感监测覆盖范围。建立城市总体规划中强制性内容数据库，逐地块落实要求。
三是严厉查处违法违规行为。加大对企业、个人违法建设行为的查处力度。加强执法监察力量，完善执法监察手段，推动建立规划、土地、房产、综合执法等部门的联动机制。
四是开展规划实施评估。研究制定《城乡规划实施评估报告编制办法》，全面开展省域城镇体系规划和城市总体规划实施情况分析评估，形成有效的评估、反馈、调节机制。
五是加大对重点案件的查处力度。充分利用发函督办、约谈、挂牌督办、案件移送等手段，加大重点违法案件的查处力度。住房城乡建设部将对石家庄天颐佳苑项目突破机场净空限制违法建设等9起案件挂牌督办，今后将定期利用遥感卫片对图斑进行筛查，对重点案件进行督办、查处。要求各地严格规范规划管理，严肃查处违反规划行为，坚决维护城乡规划的权威性。
