最近看到网易上一篇 4万亿投资透支建设用地 地方政府“欠债”难偿 新闻，主要谈的是在大投资环境下建设用地指标预支情况严重，其中从侧面也介绍了国土部门的垂直管理模式从国务院到国土资源部到省国土资源厅，再到地方国土局，甚至到了镇国土所的结构。我在文中看到这样一段话：国土资源工作极难做到垂直管理。一般而言，实际操作土地流转的政府是市县两级政府，而国土资源部与各省级国土单位基本上不参与到一线的运作和管理当中。而从各级国土工作人员自身的利益来讲，县市一级无疑是与各级地方政府牢牢捆绑在一起的，而省级国土部门也承担着各省来自经济指标的诸多压力，意见也和部里有所分歧，“尽管有土地督察等多项制度，但地方上还是一有机会便寻求在用地上的突破，以提升其各项经济指标”。

大家可以看到在如此的垂直管理模式上，国土系统的管理还是到位的，从上而下，如果是要放指标，决策权也是在上层，今年来利用卫星和航拍技术，结合每宗土地坐标统统能上地理信息系统，应该说，技术上是有保障的，从管理上说，自下而上，从地方到厅与部，人员的数量和编制福利上都非我们城市规划管理部门能比。从制度上讲，从上级对下级的指导等各个方面，从上级对下级的监督和保护，从对地方政府的制约等等都是比较厉害的。

再来谈谈城市规划管理工作的垂直管理，主要是部、厅对下面的指导和监督真是太少太弱了，也肯定对地方政府没有制约什么的。就单说是部里面除了批批总体规划什么的，还能有什么，一年到头能收到的文件也不会超过20个吧，能举行的真正是部里开办的培训班也不会超过3个。部里是否知道下面规划局的工作有多难，是否知道人员编制很少，技术力量很薄弱，地方话语权很小，不足以维护规划的权威性。

其实很少有人会谈论城市规划工作的垂直管理，大家更愿意现实地谈谈两规合一，一旦合一了，可以借助国土的力量减少违法用地，相应减少违法建筑。城市规划是要体现地方政府的自主性，编制规划的责任是在地方政府，管理也理应在地方政府，但上级的监督和指导也是不可缺少的。