机构改革2023方案中涉及规划管理部分预测

admin1年前城市规划管理1589

2018年大部制改革以后,其实规划管理已经很混乱了,说一下简单经过。

 

2016年,一书两证规划条件出具、规划核实到了审批局。规划编制还在住建局。

2018年,规划编制划转到自规局。

2019年,因为规划编制和规划条件出具衔接上很多冲突,很多地方应该都有这个情况,有些地方是将规划条件出具、选址意见书用地规划许可证划到自规局,有些地方是将所有规划职能都划归自规局,多的是前者。

其实很多地方目前的问题,或者说一直以来的情况是空间规划迟迟不出来,原有的总规和控规不让批,当然其实很多地方比较务实的做法就是不断做某某地块的控规调整,便于后期出地和地块开发。

总规控规的刚性被破坏殆尽,甚至出现了规划区外出地不受限,只要是原有建设用地现状就可以改扩建的情况。绿地和公共管理与公共服务设施用地被肆意侵占的情况屡见不鲜,估计原来的规划督察员制度不执行了吧。

大部分专项规划已经停滞或者还放在住建部门在编制,编制成果质量堪忧。

总之,

规划编制进度慢成果分散,多规合一基本不提了。

规划管理权限分散到3-4个部门,难以形成合力。

规划人员也是很分散,本来就很少,现在讨论个问题都很难了。

规划方面相关规范和实施文件很少有更新,比如各省份城市规划管理技术规定都是多少年前的了。

规划许可管理系统已经到位,但真实效果一般。

多规合一和一张图的数字化不够深入,三区三线和三线一单都没有重叠到位。

 

所以,如果机构改革2023方案中,如果对规划管理机构或者职能有调整,希望有以下调整:

1、生态环保部的规划职能划入自然资源部

2、空间规划总体规划保留在自然资源部门,涉及到宏观的落实到空间的规划编制都要落实到空间规划的总体规划里。

3、除总体规划编制以外的规划职能划转住建部门,主要是控规编制、详规编制、规划条件出具、一书三证、规划核实。后续可以考虑深化归并目前散落在各个局的规划职能,甚至以后将工规证和施工许可证合并。


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