根据自然资发〔2023〕193号《自然资源部关于做好城镇开发边界管理的通知》对城镇开发边界进行局部优化：（四）已依法依规批准且完成备案的建设用地，已办理划拨或出让手续，已核发建设用地使用权权属证书，确需纳入城镇开发边界的；但是前提是先要纳入城镇开发边界。

农转用和工业用地是两个概念，一切依据规划，

“在城镇开发边界外可规划布局有特定选址要求的零星城镇建设用地，并依据国土空间规划，按照“三区三线”管控和城镇建设用地用途管制要求，纳入国土空间规划“一张图”严格实施监督。”有特定选址要求

城镇开发边界外靠村庄规划，没有控规，只能靠村规。

“城镇开发边界外不得进行城镇集中建设，不得设立各类开发区。允许交通、能源、水利、矿山、军事及其他线性基础设施工程，以及直接为乡村振兴战略服务和农村一二三产业融合发展的建设项目。”

但是工业用地即使纳入村庄规划，不在园区内，不符合三线一单，好像不能进行环评，只能上一些污染小的豁免环评类的项目。 

工业用地要在城镇开发边界之内并且在成片开发方案之内才能落地。

2、一个110kv的高压线路，起点和终点都在城镇开发边界内，中间经过了一大片城镇开发边界外区域，这种是怎么给他走规划审批程序，是发工程证还是如何？

一般都是选址意见，给个路由路，不办证。

一般是以来函回函的形式，需要土地、矿管和规划一起出意见，不办证。

3、游乐场用地用途应属于哪一类？

娱乐用地：指剧院、音乐厅、电影院、歌舞厅、网吧以及绿地率小于 65%的大型游乐等设施用地。

4、街道办事处是否可以编制村庄规划？如果上一级是区政府能组织编制么？

开发边界内部分编制控规，以外部分如需要可以编制村庄规划。

办事处是派出机构，不是法定的编制单位，是否可由上一级政府组织编制。区政府无规划管理权限，也无法组织编制，应有市规划主管部门编制，实际可能还是区局牵头。

《河南省实施中华人民共和国城乡规划法办法》规定：不隶属于乡、镇的村庄规划由城市、县人民政府城乡规划主管部门组织编制，报城市、县人民政府审批。

只有县、县级市、设区的市人民政府才有规划编制权和审批权，乡镇人民政府有组织编制规划的权力。区政府、街道办和开发区管委会都是无规划编制和审批权的。

有些城市的区政府是有规划编制权和审批权的，请大家讨论举例一下！

比如上海市的村庄规划也是区人民政府审批的。上海市青浦区人民政府关于同意 《青浦区徐泾镇郊野单元（村庄）规划（2017-2035）》的批复。