某一个楼盘，已竣工交付。其中有一大型超市，是开发商招商进来的，产权都已经进行初始登记了，独立产权。
现在超市正在进行内部装修，由于利益纠纷，周边商户纷纷举报，认为没有办理相关审批手续，随意开工，建设主管部门应予以查处。
依据：
《建筑法》
第二条　在中华人民共和国境内从事建筑活动，实施对建筑活动的监督管理，应当遵守本法。
本法所称建筑活动，是指各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动。
第七条　建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。

建设主管部门认为要办施工许可！但是前提是还要办规划许可！


内部装修办规划许可？
依据：
《城乡规划法》
第四十条　在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。
其中，这个其他工程建设指什么没有指向性。
《省城乡规划条例》
第三十八条在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证；未取得建设工程规划许可证的，有关部门不得办理建设项目施工许可、商品房预（销）售许可等手续。
前款所称的其他工程建设，包括广场、停车场、重点绿化工程，城市雕塑、大中型户外广告固定设施，大中型或者受保护的建筑物外立面装修，以及法律、法规规定的其他工程建设项目。
这里明确了，装修仅限于建筑物外立面。

这样，进入了死循环，规划不许可，施工要许可，但是前提是有规划许可。同时，原来的规划许可申请主体是开发商的，现在的申请主体是某超市，主体不一致。




附个链接，http://bbs.caup.net/read-htm-tid-2873.html

关于《装饰、装修工程规划许可证》的问题


不过对本案例启发不大。