直接上案例情况：

a、b地块分别位于国道（过境高速公路）两侧，a、b地块与道路用地三者无缝拼合。

a、b地块土地尚未出让或划拨。道路用地已经征用，供地手续正在办理中，马上领取土地证。

a、b地块拟分别建设两侧高速公路服务区

经招标落实的设计单位，是一个知名设计单位，主设计师为某大师，规划设计方案经基本认可

该方案的特点是a、b之间架空了建设2层餐厅，造型别致，餐厅底部离道路约10米，中间有2个承重柱落到道路中间的绿化隔离带上。

现在的问题a、b之间这部分如何办理建设工程规划许可证？

a、b地块的权属应带为市交通局，道路土地权属应为省高速公路管理公司

1、本来考虑土地权属概念，可以分层供地，即-1至10米供给高速公路管理公司，10-20米供给交通局，但鉴于承重柱的存在，无法分割。

2、鉴于两个单位都是国有的，建议协商后，中间部分建筑由高速公路管理公司报建。

 

大家有什么好的建议么?