昆明城市规划探索“多规合一”致力祛除“城市病”(转)

admin5年前149

昆明是一座历史文化名城。现代新昆明建设十余年来,城市面貌发生了巨大变化,城市环境不断改善,城市品质不断提升,但在城市扩张的同时,也存在着城区“摊大饼”、交通拥堵、排水不畅、地下管网老化易损、地上网络纵横蔽空、“马路拉链”随处可见等“城市病”。很多“城市病”的背后都有规划不科学、不尊重规划或规划缺位的问题,因此必须提高城市规划建设管理水平,拿出实实在在的举措加以解决,把上千年的历史文化传承好、保护好,把昆明建设好、管理好,回应春城人民对美好居住环境的生存期待。

城市规划的核心价值是如何使城市成为市民生活的幸福家园。昆明全面启动“多规合一”工作,其出发点和落脚点就是要让城市成为市民生活的幸福家园。“多规合一”旨在通过建立统一的空间规划体系“一张图”、统一的规划信息管理“一个平台”、多部门参与规划的“一个协调机制”,实现发改、规划、国土、环保、林业、文化、教育、体育、卫生、绿化、交通、市政、水利、环卫等各专业规划“多规融合”,让各种规划在一张蓝图上达成共识,最终实现全市“一张蓝图干到底”。此举不仅能有效解决规划空间上“打架”的问题、优化国土空间、提升人居环境和为城乡统筹发展奠定基础,还能为转变政府职能、提高审批效能铺平道路,更能为推进新型城镇化、拓展城市发展空间、助力昆明跨越式发展探出新路。

以往,规划涉及发改、规划、国土、环保等多个部门,规划主体太多,分头管理很大程度上削弱了规划的一致性和严肃性。比如,发改部门编制经济社会发展规划,规划部门编制城乡规划,国土部门编制土地利用规划,还有林业、环保等部门编制的规划,各吹各打,各自为政,规划之间难以高度契合,最后问题“归集”到规划空间上,多规多图。要么导致项目无法落地,要么导致“图出多门”,拟用地块相互扯皮,影响城市建设与生态保护,严重制约着经济社会的快速发展。

当然,“多规合一”不是把所有的规划集中在一张图上,它其实是一个协调工作,而非一种“规划”,其出发点是从源头上消弭传统规划彼此“打架”的尴尬,最终成果是基于国土空间和环境承载能力等约束性因素形成一张总图,再根据总图形成许多领域的分图。“多规合一”也不是重新编制规划取代某一个法定规划,其本质是以法定规划为主体,将各个部门的专业规划完全统一起来,建立统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系,实现“一个城市一个空间、一个空间一个规划”。

为未来留有必要的发展空间,是“多规合一”所追求的基本价值。这样,能在更高层次、更大范围、更长时间内统筹发展战略,从而加快转变经济发展方式,推进产业结构转型升级,优化空间开发模式,推进城市环境的保护,促进经济社会与生态环境协调发展。昆明“多规合一”工作首期锁定滇池流域开展,突出发挥生态环境制约作用,在“一张图”中划定基本生态控制线、城乡建设用地规模控制线和城市增长边界控制线等“三线”,就是想让生态红线真正落地,切实保护滇池山水格局,创造良好的生态环境,把绿水青山保留给市民百姓。

昆明在全省率先探索实施“多规合一”,这是新常态下引领昆明新一轮加快发展的战略举措。在加快经济转型背景下,城市规划理念必须与时俱进,逐步转变以土地为“发动机”的传统城市发展模式和急功近利的盲目发展冲动。城市是生态文明的重要载体,规划是一个新旧交叉的“大课题”。下一步,昆明将严格遵照“一张蓝图干到底”的总目标,用“一张蓝图”描绘昆明的山、水、田、林、城交相辉映的美丽画卷,通过“多规合一”手段实现存量规划下城市发展的精细化管理,共建幸福家园、共创美好生活。
标签: 多规合一

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